美原只般国全球战略从开始酝务口子红安功环连酿到正式形成，经过了一个从无到有、从支离破碎到系统完整、从军事战略到全来自球战略的发展过程，大体上可分为酝酿、初步形成、正式形成以及冷战社权飞后时期四个阶段。这种阶段性划分的依据，是国际战略力量对比消长变化的结果，更反映出美国在国内政治经济形势的驱使下从本土扩张到海外扩360百科张、从海外扩张到全球扩张的历史进程。

• 中文名称 美国全球战略的调整
• 分为 酝酿、初步形成、正式形成
• 首要任务 国家安全
• 表现 在战略侧重点的调整上
• 概念 有利于自由的权力平衡

首要任务

　　将国家安全列为全球战略的首要任务 布什武假地娘史铁绝朝板负案政府全球战略的调整，首先表现在战略侧重点的调整上。同克林顿把对外经济关系列为外交的首要支柱师不同，布什政府把加强美国的国家安全列为其全球战略的首要目标。"9·11"后布什政府发表的一系列政策报告和领导人讲话，都深深刻上了右翼保守、单边主义、追求绝对霸权的印记。在当前，美国要全力以赴打击恐怖主义和伊斯兰极端势力;而从长远来看，还要来自阻止任何国家挑战美国"领导地位"的企图或努力。360百科2002年9月发表的国家安全战略报告，将恐怖主义和大规模杀伤性武器及其技术的结合确定为美国面临的"最严重威胁"，提出美国"最迫切的任务"是"摧毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何斤试图获得或使用大规模毁灭性武器及其制造材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家"。 把国际恐怖主义和和所谓"邪恶轴心"挂钩，是布什的国家安全政策的一个重要特征。2002年1月布什在国会发表的"国情咨文"提出，恐怖主义是美国国家安全的主要威胁，还指称伊拉克、伊朗和朝鲜构成了世界上的"邪恶轴心"，而斤背取被且"他们可能向恐怖主义分子提供这些武器，让他们得到发泄仇恨的手段"。 "事实证明，支持恐怖主义的国家与试图开发或获得大规模杀伤性武器的国家是同样一些国家"，这样，布什政府就更加明确地把大规模杀伤性武器的扩散、"邪恶国家"和恐怖主义联系起来，提出要防止它们"联姻"。后来美国还指责古巴、利比亚、叙利亚国多蛋粉破我显、苏丹支持恐怖主义活动，把这些国家也列入"黑名单"。 美国用武力推翻了萨达姆政权以后，又把防止大规模杀伤性武器扩散的目标锁定露介回未在伊朗和朝鲜两个国家身上。伊朗对联合国核查机构采取了较为合作的态度，而朝鲜则坚持要在剧干助损具华唱书兰站只美国提供安全保证和经济援助的前提下，才考虑放弃其核武计划。因此，朝核问题在美国战略中十分突出。 但是，朝核问题现在还不可能发展为美国对外战略的中心问题。 "9·11"后的一系列事态球道啊雨吗耐见须字额，特别是美国发动的伊拉克战争，进一步激化了美国同伊斯兰世界的矛盾。世界范围内的伊斯兰教激进势力，成为美国眼中的主要安全威胁。为了对付这一长期威我胁，布什政府企图通过一些阿拉伯国家的"重建"，在中东地区推动"民主化"，以"改造"伊斯兰国家。 "9·11"之后，美国决策者在伊斯兰世界和全球范围丝弦兵井专往状立额跳推出"非友即敌"的"布什主义"。但出于策略考虑，避免打击面过宽，美国未将恐怖主义同伊斯周毫相议却危兰直接挂钩。它把朝鲜放在"邪恶轴心"中，后来又把古巴加进"支持恐怖活动"的"黑名单"里，既反映了对这两个国家特别是对朝鲜的敌视和若样星病核高吃误信警惕，又有掩人耳目的考虑，即避免给人以美国仅仅以伊斯兰世界为敌的印象。其实，无论从客观上看，还是从美国战略执时额色余任营源断沿家的主观意识上看，西亚后财企句指方世界同伊斯兰世牛科介烧露雨他者斤技界之间的"文明冲突"都是难以掩盖的事实，是人们心中挥之不去的阴影和情结。当然，这种冲突不仅仅是长期的民族、宗教矛盾积累而成，而且有经济、社会矛盾的深厚基础。但是，出于种种的政治和战略考虑，这一层薄薄的窗户纸，美国决策者是不能捅破的。因此，为打击穆斯林激进势力，美国人不惜编造伊拉克同本·拉登勾结的口实，并纵容以色列以部曲约暴易暴，军事进攻巴解组织。然而只要美国坚持偏袒以色列的中东政策，它在伊斯兰乐均微错夜指消谓染己世界就会继续触犯众怒，所谓"改造伊斯兰"的目标就根本无法实现 。

合作意愿

　　布类买误凯德行入限出影什政府在2002年9月的国家安全战略报告中，首次提出了建立"有利于自由的权力平衡"的概念，作为大国合作的基础。 西方传统国际政治理论中的权力平衡概念，主要是指在各个强权之间，通过实力较量、纵横捭阖形成的一种均势状态，或者追求这种状态的一种政策，以图维持和平与秩序。今天美国提出的权力平衡概念，是把"握有无可匹敌力量"的美国摆在这种平衡之外，即美国要高高在上，自己不需要受别国的制约，而其他国家必须受制于美国，并且它们之间还要相互制约。所谓"有利于自由"，说穿了，就是有利于美国的利益和价值观。在这里，布什政府把意识形态引进了"权力平衡"的观念之中。 "9·11"之后的形势表明，世界主要大国之间虽然有分歧，但共同利益大于分歧。布什政府称，大国不仅因共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险，而且"因拥有共同的价值观"而站在美国一边。布什政府认为，俄罗斯、中国正在发生积极转变。美国可以与俄罗斯、中国、印度和美国的传统盟国共同努力，建立有利于美国、有利于"自由"的权力平衡，但"美国的国家利益不会由其他国家的立场来决定"。 美国在大国间玩的这种"平衡游戏"，具体做法体现在两个方面。一是它要同时和中、俄、印、日、欧盟国家同时拉近关系，目的是不让这些国家之间任何一对关系的紧密程度超过它们同美国的关系。这样，就不会出现其他大国结成反美联盟的情况。二是在地区内部形成各国相互制约的局面，例如，企图让日本、中国、韩国和朝鲜在东北亚互相制衡，让印度和巴基斯坦在南亚相互制衡，让欧洲国家中独立色彩较强的法国、德国和同美国紧密合作的英国、意大利相互制衡，美国从中渔利。虽不能说"权力平衡"思想里不包含美国需要同其他大国合作以共同维持国际秩序的含义，但更多地是体现了一种处于超强地位的谋略，是企图把别的国家当成砝码，由它去摆平，搞的是"单极霸权稳定论"，或者叫"美国强权治下的和平"

扩大优势

　　2002年的美国国家安全报告说，"我们的军队要强大到足以阻遏潜在的敌手，使它们不致在追求军事力量增长时，抱有能够超过美国力量或与其相匹敌的希望。" 美国扩大军事优势的政策，使同军工有关的食断示置害年块利益集团对美国政治、经济、外交、国防政策的影响进一甚少持与胜步加大，反过来又促进美国的安全来自战略向更强硬的方向转变。在新武器的研发和购置、新的海外军事部署(如在中亚)、电子战等新的作战手段等方面，美国也在加快步伐。美国增强军事力量采取的具体步骤有: --大幅度增加军费，2002年2月，布什向国会提出2003年财政预算案360百科，其中军事预算增加到3790死养觉过伤演船转酸亿美元，比2002年度增加2.7%，是20年来军费的最大增幅。美国2004年度的军事预算更高达4000亿美元。到2006年，美国军费可能达到世界上所有其他国家军费的总和。 --调整核战略和海外军事部署，加快军队转型的步伐。美国在东亚等地区的驻军正在进行重新部署，以加强其机动性和从海上发动进攻的能力。 --退出可能束缚其手脚的"反导营新味易诗触包条约"，继续推行导弹防御计划的实验和实施。以防止大规模杀伤冷谈套乡即投新性武器扩散为理由，限制其他国家发展军备。以前所未有的速度和规模，将军事存在扩展到中亚、南亚、东南亚等地区，蚕食俄罗斯的传统势力范围，对中国形成战略压力。 --提出"先发制人"的军事战略思想。布什声称，冷战时的威慑和屋遏制战略已经不完全适合"9·朝济民记握11"之后的形势，美国必须准备对"恐怖分子和暴君"进行"先发制人"的打击。提出先发制人战略，并不说明说美国要放弃冷战时期形成的对大国的威慑战略。至于"先发制人"的对象是谁，美国在官方文件中指出了两种敌人，一种是非国家策内极细军础的恐怖组织和恐怖分子，另一种是反美的所谓"无护车身道赖国家"。2003年发动的伊拉克战争，就是这种"先发制人"战略思想提出后的第一次大规模军事行动

情绪抬头

　　近年来世界经济增长缓慢，南北关系和西方国家之间的经济关系都出现了比较严重的摩擦，经济全球化遇到了一定挫折。美国经济不景气，失业现象严重，于是就寻找替罪羊，指控中国等发展中国家向美国"倾销"劳支务字密含察年黑饭差动密集型产品，抢了美国人的饭碗。在2004年的美国大选争夺战中，布什际初层政府为了国内政治的目的，缓和对其外尼且零决训另绿独交政策的批评和压措力，会将公众的注意力转向国内经济。这样，美国国内关于就业问题的争论更为激烈，对外的贸易保护政策和措施也更加严厉。与此同时，美国的移民政策也进一步收紧。

　　南方网讯 一、"9·11事件"后美国全球战略的重大调整"9·11事件"是21世纪发生的第一场震惊全慢适将说协令院球的悲剧。这场悲剧虽然表面上并没有改变世界，但由于它改变了美国，因而对国际政治产生了重大影响。这主要是因为"9·11事件"后美国对其全球战略作了重要调整，那就是:以"反恐"、防扩散和美国超凡绝伦的实力为基点，以军事力量为主要依托，以"有利于自由的者然搞培假员均势"为基本框架，以单边主义和先发制人为主要手段，以美国的价值观为道义基础，构筑一个自由国际秩序，实现美国"单极霸权的稳定"或建立"新美利坚帝国"的体系。这就是"新神溶美国世纪"或"美国治下的和平"。这一战略显然已超越了此前美国实施了半个多世纪的霸权战略，美国有人称之为"新帝国"的战略。 归纳起来，"新帝国"的战略主要有以下几个方面:第一，对威胁做出了全新评估，认为美国面临的头号威胁是"激进主义与技术的结合"，目前它所代表的主要力量是恐怖分子和"流氓国家"。第二，对于所面临的威胁采取"先发制人"的战略。第三，在追求美直把快论伟国国家利益的过程中，更加强调军事手段和军事实力，通过谋求绝对的军事优势，追配父国重服怀求所谓绝对安全。第四，强调美国在处理世界事务中的单边主义的"行动自由"，轻视各种国际机制和组织的作用。第五，以"反恐"战争为契机，构建新的大国关系框架。将中国、俄罗斯、印度这样一些美国眼中的体制外大国"整合"到美国领导的"新帝国"的体系中去;减少美国对传统盟友的倚重;在这些大国之间形成相互制衡的关系，使它们更加无法对美国的霸权地位提出挑战。第六，强调美国的所谓"道德优势"以及对世界的"道义责任"，更加积极地以美国的价值观来规划和改造世界。第七，主张以"自愿者联盟"或"临时联盟"或"议题联盟"代替过去那种固定的军事同盟。第八，对"前沿军事部署"作重大调整，核心内容是增加基地，适当减少海外驻军。在亚太，美军的"前沿部署"线南移，部署重点从西太平洋第一岛屿链后撤至以关岛为核心基地、以澳大利亚为后援基地、以东南亚为重心的第二岛屿链;从中东、中亚到东南亚的弧形地带，通过驻军伊拉克和中亚，将沙特的驻军分散至海湾诸小国，加强在东南亚的基地网，保持对伊朗、叙利亚的威慑及对东南亚的控制;在欧洲，将驻德美军移至波兰、捷克和罗马尼亚等靠近东欧和巴尔干的前沿。 二、美国全球战略调整对我国的影响由于遍布全球的利益以及拥有最强大的战略力量和全球干涉能力，美国是世界安全中最重要的因素。布什政府对全球战略的重大调整正在对我国的安全形势产生重大而深远的影响。对照上述调整的内容，我们可以初步判断美国全球战略调整对我国的影响，主要体现在以下几个方面:第一，美国对威胁来源的重新认识从战略上暂时缓解了中美关系的紧张。第二，大国关系的重新定义，大大减少了中美之间军事对抗和冲突的可能性。美国承认，大国之间面临着前所未有的和平竞赛而非军备竞赛的历史机遇。第三，中美在"反恐"和防扩散方面的合作对于达成某些战略谅解提供了机会。例如，美国将新疆的"东突组织"列入恐怖组织黑名单，对中国打击"东突"恐怖势力予以理解;布什最近明确反对台湾某些人旨在改变现状的"台独公投"，等等。第四，美国对西亚--中东--中亚--南亚--东南亚--东北亚这一动荡的弧形地带的前沿部署进行调整，表面上看好像是对中国的围堵，实际上并非全都是消极面。如果理性地看待这一问题，我们就会发现，美国军队的存在和基地的设置虽然从长远来说有提防、挤压中国战略空间的用意，但就目前而言，主要体现在"反恐"以及阻止极端的伊斯兰原教旨主义等方面。第五，美国过多地崇尚武力，增加研发新武器的军事费用，发展低当量的战术核武器，强化军事优势，中国的军事力量相对于美国来说在下降，这可能使中国对"台独"的威慑力受到一定影响。第六，"先发制人"和单边主义的战略增强了中国的不安全感。目前，这主要表现为美国在朝核问题上虽然表示愿意通过多边谈判来解决，但从内心里并未彻底放弃选择武力方式，而朝核问题的解决方式直接关系着中国国家安全。第七，虽然意识形态色彩浓厚的"政权改变"的目标设计主要针对"邪恶轴心"或"无赖国家"，但它实际上是对民族国家主权的一种设限和颠覆。对此中国应在维护国家主权方面提高警惕。 第八，伊拉克战争之后，美国与中国之间的地缘政治差距进一步拉大。通过阿富汗战争，美国介入了与中国西部毗邻的中亚地区;通过伊拉克战争，美国在伊拉克设立军事基地，与从欧洲东移过来的美军以及它在这里最紧密的盟国以色列形成呼应之势，使得整个中东地区都处于美国绝对军事优势的掌控之下。随着中国经济的迅速发展，中东地区对于中国的战略重要性也正在迅速增加，这样中国不可避免地面临着

　　能源安全问题和其他挑战。第九，美国全球战略的重大调整使现行国际安全体系和秩序面临重大挑战。由于美国退出《反弹道导弹条约》，蔑视现行国际多边军控机制，以战略平衡为核心的国际军控和裁军体制正在逐步瓦解;由于美国强调自身的所谓"行动自由"，在处理国际争端和矛盾中过多地采用单边主义的做法，以联合国为核心、以集体安全原则为基础的冲突解决机制被不断弱化;也由于美国更多地将自身的安全建立在军事力量的基础上，使得军事因素在国际安全领域重新占据主导地位，国际关系中强权政治的色彩进一步增加。第十，美国更加强调用军事手段来处理国际问题的做法，可能会使美对台军事关系进一步升级，中国的统一大业面临更大的障碍。而在国际、地区和双边事务中，面对一个奉行实力政策、蔑视国际制度而又咄咄逼人的美国，中国将可能遭遇更多的安全难题。第十一，由于中国的崛起及中国绝对力量的增强，加上中国的政治制度，美国对中国的战略疑虑始终是存在的。美国国内不时有人提出美国要深谋远虑，防患于未然，即使不能阻止至少也要尽量拖延或推迟所谓中国"霸权"的到来。对布什政府有影响的保守派实际上还是将中国视为一个最主要的潜在的战略竞争对手。 从上面的分析可以看到，美国全球战略调整对中国的影响有利有弊。

　　有利的一面是:由于美国战略重心向"反恐"倾斜，一度彰显的中美矛盾变得不那么突出了，而且通过"反恐"和防扩散，中美在安全问题上找到了重要的共同利益。中美在这些问题上卓有成效的合作有可能增加相互信任的成分，并在一定程度上减少双方之间存在的战略误解。而美国提出的大国协调尽管带有很强的美国主导色彩，但如果中国应对得当，有可能为包括中美合作在内的大国合作带来新的潜力和动力。尤其值得关注的是，由于美国对外战略中强烈的单边主义色彩、以及赤裸裸的帝国主义逻辑，正在急剧地消耗美国长期积聚起来的所谓"软力量"，从而使美国的国际号召力大打折扣。与此同时，它与整个国际社会的矛盾不断扩大，美欧分歧日益突出，美国与伊斯兰世界之间的敌对情绪有增无减。如果美国被这些越来越多的对外问题所缠绕，对中国来说，可能意味着有更大的战略回旋余地或相对较长的战略机遇期。 不利的一面是:美国把战略重心放在从西亚经中亚、南亚、东南亚到东北亚"不稳定的弧形地带"，实际上这个地带就是中国的"家门口"，也就是说未来的国际热点问题有可能主要发生在中国的周边。美国的驻军、美国的前沿基地在一定程度上限制或束缚了中国的手脚，从长远看，这将使中国在地缘政治方面处于不利地位。

　　总之，在美国塑造"新帝国"的全球化政治秩序的过程中，中国将如何行事才能最好地维护自己的国家利益，实现和平崛起，这是需要深思熟虑的大问题。

　　美国战略思维的基础是美国利益至上，因此容易忽视别国利益，

　　把美国人的人权置于他国人民的人权之上，也就难免会引起反弹。作 者认为，美国如果坚持推行这种世界战略，最终很有可能把俄、中推 向敌对一面。倘若此种局势出现，世界便会退回战争或冷战的黑暗之 中。

　　20世纪在世界各国争先恐后地迎接公元第3000载的气氛之中，比 常规计算提前一年划上了休止符。

　　20世纪是一个生活节奏的速度与年俱增的世纪，一个美多、丑亦 多，光明与黑暗共生并存的世纪。在这一段历史里，人类的智慧得到 了极大幅度的施展，伟大的发现和创构可谓频频闻而无尽。但是另一 方面，人类也经历了殖民主义和帝国主义制度之下的磨难，目睹了两 次世界大战的生灵涂炭，见证了柬埔寨的累累白骨和科索沃的弹飞魂断。

制度展望

　　人类在20世纪所经历的最严重的黑暗，莫过于战争、掠夺和动乱 。这种黑暗的背后则是损人利己的贪婪私欲，是处在个人、群体和国 家几个不同层次上的属于损人性质的私欲。

　　在21世纪里，人类如果要最大限度地享受光明，最大限度地减少 乃至于避免这一类黑暗，就有必要创立与前不同的思维和制度，尤其 是涉及国际间互动交往的思维和制度。

　　以全球化为背景，从根本上有利于世界和平稳定的新制度，其缔 造似乎可以参照人类现有的三大创造:

　　(1)美国国内的自由竞争、参与机会均等，按功论得和劳资双赢 的制度。

　　(2)儒家文化中追求"中和"的宏大理想以及"和而不同"、以 "仁"爱之心待人处世的基本原则。

　　(3)国际奥林匹克运动会所体现的竞争图强而不损及他人，以及 依靠公平代表所有参赛者利益的超国家组织去制止参赛者的违规行为。

　　公平地说，应该看到，美国人民的确具有世界第一流的创意。他 们不仅创造了强调民众个体活力的公路赛车型经济发展模式和领导世 界潮流的科学技术，更创造了适用于西方世界的最典型的政治民主制 度和限制垄断、公平竞争、劳资双赢，人人有机会发展的国内社会制 度。这些创造，除了政治民主制度以外，基本上都是在20世纪完成的 。它们是美国一跃而成为世界第一强国的基础。

　　这里所说的公平发展以及参与机会均等的制度，在美国调解了阶 级冲突和种族矛盾，防止了剧烈的阶级革命，同时也为公路赛车型经 济发展模式的实施准备了一项必要的条件。这种制度相当有效地解决 了霍布斯(Hobbs)所提出的，潜在的社会性大混战、大混乱的问题， 虽然与霍布斯所强调的解决办法不尽相同。

　　在走向全球一体化的21世纪里，这一制度一旦国际化，建立在以国家局部利益为出发点的实力政治基础之上的国际政治体制 ，我们这个多乱的世界同样可以在相当长的一段历史时期内，像美国 国内那样取得和平、稳定与安宁。

　　美国是当代的第一强国，它的影响及于世界各地，建立如此公平 大度的全球性运作制度，必须由美国扮演关键性角色，而美国倘要胜

　　任这一角色，就不能不调整它在目前所推行的世界战略。

战略弊端

　　美国现所推行的世界战略，是以实力政治为基础、以普及(西 式)民主和维护(西式)人权为部分口号、以美国永久支配全球为目 标的战略。在这一战略思想的指导下，美国一方面极力强化自己的实 力(如白宫谋求修改关于控制反导弹战略导弹的美苏协定，以便发展 TMD;国会山则拒绝批准全面禁止核试验的条约)，同时努力维持对 日本和西欧的盟友式控制;另一方面则把大量的精力用于抑制和削弱 俄、中两国，同时不管三七二十一地向其他国家输出西式的民主人权 制度。 北大西洋公约集团的东扩，该集团对南斯拉夫的武力干预，美国 对比邻俄国的中亚国家的拉拢以及围绕石油资源而对俄国展开的利益 争夺，摧毁了俄罗斯的幻想，使这头身染重病的北极熊深深地尝到了 "兵临城下"的滋味。 至于中国，美国也是在正面交往的同时，设法利用每一个机会， 在一定的限度内，去干扰和牵制它。 克林顿总统在迎接2000年的讲话中公开宣布，为了美国的利益， 美国要去改造这个世界，而不是让这个世界去改造它。抑制俄、中两 国大概是克林顿所说的改造这个世界的压轴戏。 从传统的现实主义政治的观点来看，这样的战略合情合理，但从 世界未来的大局来看，它却不是最佳的选择，因为它包含着非常危险 的弊端。这一弊端的根源便是美国利益至上和以此为基础的冷战思维 与实力政治。 因为美国利益至上，便容易忽视别国的利益，容易把美国人的人 权置于他国人民的人权之上。这样就难免会引起反弹，因而，在美国 战略的压逼之下，中、俄靠拢是合乎逻辑的。日前美国官员警告，如 果俄、中关系的发展误入歧途，是危险的。然而美国或许尚未意识到 ，中、俄靠拢乃是美国进逼的必然结果。美国如果坚持推行它在所采用的世界战略，最终把俄、中推向敌对的一面是大有可能的。倘 若此种局势出现，世界便会退回二十世纪的战争或冷战的黑暗之中。

新的创造

　　美国应该解脱一国私欲的羁绊，超越狭隘的实力政治的视野，改 变其世界战略，努力使美国国内的公平竞争、机会均等的社会制度国 际化，并且参照儒家的"中和"与"仁"爱的主张以及奥运会的管理 、运作原则，在此种国际化的过程中，对美国的经验加以调整、完善

　　，促使全世界共同努力，在21世纪建成一个和谐、稳定、公平、互重 的新世界，一个和而不同、百花竞艳的新世界，一个由公平代表所有 国家利益的国际组织去制裁侵略者、制裁策划国际动乱者(包括制造 经济动乱者)、而不是由一个或几个国家按照己方利益去支配全球的 新世界。 这样的战略转变是极其艰难的，但是它符合美国的长远利益，更 能造福于全人类，如能实现，那必将是美国最伟大的创举，也将是美 国有能力献给二十一世纪和公元第三千载的最佳礼品。

　　国内政策应对危机 新总统上台伊始面对的最困难的任务是，如何使美国走出经济危机。奥巴马不久前提出了一个同他的长期经济日程相结合的600亿美元的刺激政策，要对中间阶级、 低收入者以及小商业实行减税。他还打算通过对新能源工业的投资来创造500万个新的、高工资的就业机会，并通过基础设施建设，即修建公路、桥梁和学校来创造200万个工作机会。由于石油价格的下跌，奥巴马暂缓考虑对石油公司征收巨额利润税。他还公开支持政府财政部对主要银行注入2500亿美元资本的做法。 此外，奥巴马主张对那些陷入困境的州提供大量联邦资金，帮助它们资助公共工程以及教育和医疗救助项目。而这是共和党所反对的。为了整顿金融体制，他将采取措施使金融机构受到政府更严格的监管，并使监管机构合理化，还将严厉打击市场投机。 奥巴马社会政策的核心是通过减少对25万美元以上收入家庭的税收减免以及雇主的支付，建立一个覆盖所有人的医疗保险制度;对无力支付保险的低收入家庭提供补贴，同时尽量降低保险费用。他计划在其第一任期结束时，创造一个所有人都能负担得起的医疗照顾计划;要让所有的儿童拥有健康保险。 对外政策重排优先顺序 希拉里·克林顿在预选中曾经攻击奥巴马毫无外交经验，因此难以胜任总统之职。但是，有人亲耳听到，奥巴马在私下里承认，" 的确缺乏外交经验，但 会把最好的外交事务专家请来为 工作。"而且接触过奥巴马的专家学者都认为，他是一个头脑异常清楚、思路敏捷、善于听取专家和顾问意见的人，这有助于他很快熟悉和掌握外交事务。由于奥巴马很少有处理外交事务方面的记录，这里对其可能的外交政策的描述只能以他的言辞和他所选择的外交政策顾问的政策倾向为依据。 奥巴马宣示的外交政策的基本框架是:恢复美国在国际上的领导地位;改革并增强国际组织;加强美国的同盟关系;加强北约以对付21世纪的威胁;促进在亚 洲的新的持久安全;与其他国家一起同全球气候变化作斗争。奥巴马在2007年4月26日的民主党初选辩论中说，欧洲是美国长期可靠的盟友，日本多年来是美国在亚洲的出色盟友。世界的引力中心正在向亚洲转移，中国正在崛起。中国既不是 们的敌人，也不是 们的朋友，而是 们的竞争者。奥巴马还支持乌克兰和格鲁吉亚加入北约。 奥巴马反对美国在国外强加民主，但他建议制定一个全面的指导国家构建和促进民主的计划，运用美国的软权力，通过美国民主基金会和建立其他新的机构，来帮助解救和重建非洲、亚洲和中东的失败国家。他的顾问强调，奥巴马确信后冷战时代各国都处于无法摆脱的相互依赖之中，他曾经写道:"这个新时代的领导必须认识到，每一个美国人的安全和富裕同生活在 们国界之外的那些人的安全和富裕息息相关。必须承认所有人的天生平等、尊严和价值。为了同全球贫困作战，奥巴马保证要在2012年把美国的对外援助翻一番，达到每年500亿美元。他计划对发展中国家的农业、基础设施和经济发展进行投资;到2020年时帮助建立起一个"全球医疗基础设施"来同传染病做斗争;并建立一个20亿美元的全球教育基金。 在外交政策方面，伊拉克、阿富汗和伊朗的核问题将是新的美国政府对外政策中的三个最重要的考虑。其中何时和如何从伊拉克撤军是一个迫切需要解答的问题。奥巴马曾经说过，在他宣誓就职之后，他将立即着手撤军，以每月一到两个旅的速度，立即撤回作战部队。但是究竟要留下多少部队善后，他们的任务是什么，他们将再驻守多久，对于这些问题，奥巴马还没有给出具体的回答。他的一些顾问建议，至少要在几年里保留6万至8万人的部队。 在伊朗核问题上，奥巴马表示，" 将在任职期间尽一切努力阻止伊朗获得核武器。"为了美国的利益，他愿意在适当的时间和地点同伊朗领导人会谈。在伊朗核问题上，民主党内的专家认为，美国发动战争的可能性及其微小，或许只有3%-5%的可能性，因为军队认为这是一场打不赢的战争。 据奥巴马的亚洲事务顾问说，朝核问题对于新政府来说可能是排在第四或第五位的问题。在朝核问题上，新政府将继续支持六方会谈，但同时可能更强调同北朝鲜的双边谈判。 在反恐战争方面，奥巴马表示，他将在新政府组成后的100天内，到一个主要的穆斯林论坛上发表演讲，重新界定美国的反恐战争。他将表明:" 们没有同伊斯兰教开战。" 除上述问题之外，环境问题也将是美国关注的另一个重要问题。有可靠的消息来源指出，与以往的美国政府不同，新一届政府将开始重视这一问题，环境问题将会成为美国国际对话中的主要议题。 关于奥巴马对小布什总统的单边主义的摒弃和软硬权力并重的主张，哈佛大学教授、前美国助理国防部长约瑟夫·奈不无欣喜地说，" 相信奥巴马可能在使用美国的软权力方面取得惊人的成就。" 对华政策不会偏离主流 美国的中国通们众口一词地认为，奥巴马的对中国和亚洲政策不会偏离主流。根据兰普顿的看法，在最近的七任美国总统中，尼克松、卡特、里根、克林顿和小什在 其竞选期间都曾呼吁要在对华政策上做重大改变，而其中主张更严厉对华政策的三位在当选之后就由于战略需要、资源的限制或经济利益而放弃了竞选时提出的政策主张，他们是里根、克林顿和小布什。他们的对华政策在很大程度上同前任的对华政策保持了一致性，因为他们发现自己的前任采取的是更为明智和务实的、也更为平衡的对华政策。 虽然迄今奥巴马尚未形成具体的对华政策，但其亚洲政策和对华政策顾问大都有在政府中工作的经验，而且他们对中国都有相当深刻的了解，都深知延续美国对华政 策主流的必要性和重要性，这一主流政策就是:为了美国的国家利益，美国应同中国建立良好、稳定、互信的外交关系。这些政策顾问中包括杰弗里·贝德、理查德·布什、李凯南、戴维·兰普顿等

　　人。奥巴马对外政策方面的主要顾问之一杰弗里·贝德十分肯定地说，奥巴马的对华政策将有很大的延续性，正如从尼克松总统以来的七位美国总统政策的相似性要大于差异性。 奥巴马政府一定会全面审查各个领域里的对华政策，包括中美战略经济对话。关于中美经济战略对话，2007年奥巴马在总的原则方面做过一些正面评论，表示继续进行战略经济对话是"一个好主意"。据分析，中美之间的战略经济对话会继续进行，因为考虑到中国如此庞大和重要，继续进行高层次对话是非常必要的，况且，未来国际体系和国际局势的稳定将依赖于大国在重大问题上的合作。

　　在贸易政策方面，由于民主党同工会的密切关系，以及工会在大选中对奥巴马给予的巨大支持，奥巴马一定会倾听工会的意见，也会比共和党政府更加强调劳工权 利。但是奥巴马的贸易政策不一定会是保护主义的，这不仅是因为奥巴马的主要经济顾问都是自由主义的国际主义者，例如罗伯特·鲁宾，而且因为奥巴马本人相信，贸易壁垒是有害的，只有自由贸易才能使美国的经济更具竞争力。副总统拜登的主要助手简努齐认为，中美在贸易方面已经形成了良好的机制，民主党将应用这一机制，不过可能会对中国有更多的批评。 新一届美国政府对华政策可能发生的另一个变化是人权政策方面的变化。据说，迄今为止奥巴马还没有就人权问题作过演讲。但是 们不能忘记，人权问题自卡特政 府以来从来没有从美国的外交议事日程上消失过，而且，民主党历来比共和党更加重视国际人权。因此，在人权问题上，奥巴马政府可能会对中国有更多的批评。不过简努齐曾评论道，下面一段话反映了美国当前对中国的人权政策:"在人权方面 们的注意力集中在中国做了什么，而不是集中在中国是什么样的制度。"

　　除美国的极端保守主义者之外，美国朝野都一致认为，美国政府现行的对台政策是明智的，这一政策应继续下去。这也是奥巴马的看法。5月20日奥巴马在写给马英九获选的祝贺信中说，他的当选和就职对于台湾人民、全世界的民主势力、台湾海峡和西太平洋的和平与稳定是一个促进因素。他将支持美国的"一个中国"政策，遵循中美之间的三个联合公报和美国的《对台湾关系法》;他也将支持马英九与大陆建立更加密切关系的努力，并认为这些努力将为海峡两岸更加稳定和可预料的关系打下基础。另一方面，奥巴马还表示美国将继续向台湾提供用于自卫的必要的武器。这些都是现行布什政府对台湾政策的延续。 当然，美国总统的实际政策历来都同他们在竞选中的许诺或倡议有一定的差距，究竟奥巴马政府未来的内外政策会是怎样的， 们还需观看他的实际行动。