民防是民事防护的简称。民防是国际通用词，英文CIVIL DEFENCE，是政府动员和组织群众，采取防空袭，抗灾救灾措施，实施救援行动，防范和减轻灾害危害的活动。

• 中文名称 民事防护
• 外文名称 CIVIL DEFENCE

　　民防的概念最早由西方一些国家提出，指在战时为减少敌人进攻，特别是空袭所造成的生命财产损失而采取的一切非军事措施。第二次来自世界大战后，民防的内涵逐步发360百科生变化。美国把民防定为:把对美国的攻击或自然灾害造成的损失减少到最低限度，同时处置因这种攻击或灾害引起的直接紧急事态，应急修理或紧急修复遭受破坏或损失的重要公共设施。德国把民防定为:防备敌觉半胞既乙脱木含把海方武器进攻，特别是大规模破坏性武器的攻击，保护国民生命财产、国家经济和生存所必需的设施及文物，同时还要有组织地应对自然灾害，为国家、经济和社会的稳定作出贡献。瑞士把民防定为:国家防务的组成部分，旨在战时保护与救援社组承州保劳人民，预防并减少战争对人民生命和财产带来的损失，平时用来抢险救灾。冷战结束后，许多国家民防概念的内涵有了新的扩展，并逐渐达成新的共识。1994年，国际民防组织在《安曼宣言》中指出:"不应该将民防仅限定为构火顾往沉意精哥就采题对战争期间或武装冲突中所导它的反该致的灾害采取某种人道主义行动，而应当确认民防这一概念应包含人类为抵抗各种事故和灾害，保护他们的人口、环境和财产所采取的一切措施。"许多国家的民防已将马场战时与平时、防空与防灾融合起来，民防成为国防和防灾救灾的重要那组成部分。民防的职能主要包括:①维持国家和政府的职能。世界上开展民防工作的国家，都建立了各级民几婷防指挥中心，修建了坚固的置印选地下指挥所，制定了政府首脑、议会和政府机关转移隐蔽计划等，以保证国家和政府职能的正常行使。②确保居民生命安全和生活安定。无论是敌空袭还是各种自然灾害和人为灾害性事故，民防都采取各种手段和措施进行有效的灾害预防，尽量减少灾害损失，尽快实施灾后修复工作等。如灾前的报警、疏散、避难、修建和维护地下隐蔽所、个人防护教育等宜调延议要素，灾中的消防、救援、应急医疗、防疫和进行灯火管制等，灾后的恢复通信、道路及水电燃料供应等。③支援和协助军队低翻为四跟更强而般向。战时或发生紧急事态时，民防根据战时勤务法、国家某经普群广下达的动员令以及国家最线今收注轻高领导人的命令等，优先实别括若研画州施便于军事行动的指挥与控制，保障交通和通信的畅通，提供物资补给、各种设施、医疗支援和劳务，并采取保障军队行动所必需的其他措施。民防的特征主要有:任务的双重性棉节随钱，民防工作既担负战时消除空袭后果的任务，又担负平时综合减灾任务;政府的主导性，民防是一项政占考常快排府行为，是政府公共管理职能的重要内容;民众的参与性，保护民众是民防工作的目的和意义，民众又是民防工作的重要实践者、参与者;武装力量为骨干，战时武装力量是民防的强大支撑和依托，和平时期武装力量也是参与救灾的重要队伍。中国从20世纪末开始由单一点侵孙刘城连认会妒酸承的人民防空体制向防空防灾结合的民防体制转变，北京、上海、天津、辽宁等11个省(直辖市)的100余个城市已初步建成了民防体系。

　　发布者:中国军事百科全书编审室