资源枯竭城市，是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出来自储量已达到可采储量的70%以上的城市。中国共有69个资源枯竭城市。

2009年3月5日，略脱迅中国国家发展改革委介绍，为有效应对国际金融危机，促进资源360百科型城市可持续发展和区域经济协调发展，国务院日前确包波定了第二批32个资源枯竭城市。此前，国务院确定的第一差刘谁婷细批资源枯竭城市共12个。中央财政将给予这两批城市财力防助续石英步地绝轮性转移支付资支持世盟预持火陈兴亚须。2013年8月20日，中华人民共二钢华皇温重城文和国国家发展和改革委员会令第 4 号对《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等5件规范性文件进行了修改，其中包含"将'分两批声谓四道想包道欢套批界定了全国44个资源枯竭城市'修改为'分三批界定了全国69坐话代根台毫述议个资源枯竭城市'"。

• 中文名称 资源枯竭城市
• 城市类型 以矿产等自然资源开采为主导产业
• 共性特点 四大
• 资源枯竭城市 69个

概念

　　资源型城市(包括资源型地来自区)是以本地区矿产 、森林等现交缺斤何丰强自然资源开采、加工为主导产业志养空子冲跳节脚子杂的城市类型。作为基础能源和重要原材料360百科的供应地，资源型城市为经济社会发展作出突出贡献。

　　与之形成鲜明对比的是资源枯竭城市，它是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的七成以上量既的城市。

　　由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然经历"建设-繁荣-衰退-转型-振兴或消亡"的过程。因此，资源枯竭城市的经济转型是个世界性难题， 资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。

基本定义

　　资源枯竭城市江做如鲜老为去算叶起是指矿产资源开发进入后期、 晚期或末期阶段 其累计采出储量已达死误到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市留,具有四大共性特点 一是随着资源枯竭,产业效益下降;二是产业结构单一,资源产业萎缩,替代产业尚未形成;三是经济总量不足,地方财力薄弱;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

　　我国共有69个资源枯竭城市，另加9个县级单位参照执行。为有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展。国务院于2008年3月企初取超氢顺矿克17日确定第一批资源枯竭城市共12个，于2009年3月5日确定了第二批32个资源枯竭城市。 2011年11月底，国务院界定了第三批25个资源枯竭城市和大小兴安岭林践煤校区9个县级单位参照执行资征斯诉便源枯竭城市。中央财政将给细充绿燃断判西杂同烈予这三批城市财力性转移余察支付资金支持。

共性特点

　　资源枯竭城市有四大共性特点:

　　一、资源枯竭，产业效益下降;

　　二、产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成;

　　三、经济总量不足，地方财力薄弱;

　　四、大量职工收来自入低于全国城市居民人均水平。

相关政策

　　2008年、2009年、2011年，国家分360百科三批确定了69个资源枯竭型城市(县、区)。中央财政给予这两批城市财力性转移支付资金支持。国家发展改革委设立了资球源型城市发展接续替代产业专项叶失迅什型电放资金。

　　根据国务院的要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，省级人民政府要加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持元弱。

　　国务院还要求资染没压部由季映总主界史源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重应那指受读决足孙镇地诗点，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。

四大困境

　　资源枯竭城市

　　经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，束查资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，受根视厂紧脚态医乎干资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面:

　　1 城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

　　2 资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市坐华哪曾律足部粉的开放性，经济体系识婷互盐容处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产方毛车杨助业，缺乏自主运营的空间。

　　3 资源枯竭型城市产业高度的单一雷了绿批性，或者称为非均衡性。资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。

　　4 矿业亲货养况将种且线谓与城市在管理体制和利益机宗势高纸养金诉章制上矛盾突出。矿业企业创造的利税地方城市留成很低，容易造成企业办社会，政激满期通资从防格府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

　　育粉妒书矿团酒调评因此，中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市刑零方帝动经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱"资源富城兴、资源竭城衰"的困扰，进行经济转型是必要的。

转型挑战

枯竭城市

　　资源长期的依赖，接续与替代综合产业链的发展空间受到限制，单一资源发展路径在"城市林概始磁情待鱼自我深化"的锁定过程也使产业转型存在着不确定的风险，这些因素交织在一起增加了资源验牛宽动速当校表及职枯竭型城市经济转型的难度，具体表现在:

表现一

　　1 资源型产业生产收益递减规律的存在导致城市发展失去资源收益的支撑

　　由于资源型企业的投入成本都是可变的，当面临资源减产后，不管投入如何增加，产量的绝对量是下降的，从而使企业的收益递减。由于资源开采一般遵循"先上后下，先易后难"的原则，随着资源开采深度的加大，开采成本也越来越大，也会造成收益的递减。

表现二

　　2 大量沉淀成本的存在使资源型产业结构呈现刚性

　　在资源开采过程中，设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35%，资源性固定资产具有很高的技术利用锁定性，这部分资产不能完全回收利用，很少能转作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企业退出枯竭资源行业的机会成本，也就缺少了进入其他行业和市场必要的固定资本的支撑，只能低效率地运营，形成恶性循环，最终导致产业结构的刚性，使资源性产业的退出存在很大障碍。

表现三

　　3 产业结构不合理，产业间关联度较低

　　资源枯竭型城市三种产业结构的比例失调，第一产业基础薄弱，第二产业比重过分偏大，第三产业则发展缓慢、滞后。而且资源型产业都属于中间投入型产业，产业关联的特点是后向关联度低，前向关联度高，乘数效应小，难以带动下游产业及相关产业的发展，从而限制了资源型产业对地方经济的关联带动作用，使得城市经济过分依赖资源型产业，转产难度大，造成畸形的城市经济结构。

转型战略

　　1 采取多元发展战略，发展循环经济，跳出产业衰退循环

　　资源型产业处于产业链的上游，利润率很低，资源的消耗使城市的积累能力弱化，生产成本不断提高，对资源的强烈依赖又导致在市场分工中只生产初级产品，产业结构产生不断低级化的恶性循环。在这种情况下，以"减量化、再利用、资源化"为原则，高效循环的利用资源，同时培育新的经济增长点，培养接续产业，变资源优势为市场优势、产品优势，进而形成特色的产业链优势，而且把利润转移到关联行业和其他产业，积极发展高新技术、化工、食品、纺织、医药等其他的支柱产业。

　　2 实施产业结构优化战略，确保产业政策与城市政策的统一

　　调整和优化产业结构，是资源枯竭型城市转型的重要途径和首要任务。首先根据社会经济环境以资源型企业供给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构，同时，正确发挥城市政策对需求结构的引导作用，坚持资源条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性，以市场化、产业化、社会化为方向，有选择地发展一批高新技术产业，提高经济的整体竞争力。同时巩固第一产业农业的基础地位，推进农业技术改造，制定适当的扶持政策，改组改造第三产业，加快发展新兴的第三产业，大力发展个体私营经济，实现经济结构的多元化，最终实现城市的可持续发展。

　　3 实施集约整合战略，探寻资源枯竭型城市发展的新途径

　　现阶段，资源型城市的一个显著特征是资源型企业过多过小，大约是15万个，地方小企业和国家大型资源企业两者互相封闭，形成了明显的两元结构，造成了资源管理难，资源浪费大，经济效益低，安全隐患多的现象，因此，政府应该鼓励集约化经营开发，通过改组改制和改造，整合一批具有国际竞争力的大企业集团，适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更宽领域和更深层次参与国际竞争，以外向型经济牵动，加速与国际接轨。

首批城市

　　共12个:阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)、大兴安岭

　　资源型城市经济转型试点城市5个:辽宁省阜新市、黑龙江省伊春市、吉林省辽源市、吉林省白山市、辽宁省盘锦市。

　　西部地区典型资源枯竭城市3个:宁夏石嘴山市、甘肃省白银市、云南省个旧市(县级市)。

　　中部地区典型资源枯竭城市3个: 河南省焦作市、江西省萍乡市、湖北省大冶市(县级市)。

　　典型资源枯竭地区1个:大兴安岭。

第二批

　　为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发【2007】38号)，有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。

　　一、地级市9个:山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区(当作地级市对待)、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。

　　二，直管市1个:湖北省潜江市

　　三，县级市16个

　　:湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池市(森工)、内蒙古自治区阿尔山市(森工)吉林敦化(森工)。

　　三、市辖区6个:辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。

一二三批

　　2011年，国务院又批准了25座资源枯竭城市。根据主管部门(国家发展和改革委员会东北振兴司)统计，全国资源枯竭城市共有69个。