
矿山资源开采以后,采空区上覆岩层的原始应力平衡状态受到破坏,来自依次发生冒落、断裂、告盾径弯曲等移动变形,最终涉及地表,形成一360百科个比采空区面积大得多的近似椭圆形的下钱沉盆地,被称之为矿区塌陷地。
- 中文名称 矿区塌陷地
- 例子地区 山东省济宁市
- 例子治理资金 8亿元
- 类别 术语
危害
以山东省济宁市为例:
一是国土面貌和生态环境遭到严惩破坏,经济社会可持续发展受到很大制约。由于济宁市的煤层埋深来自一般在负300米-360百科800米之间,煤层厚达8米-12米,开采后将使地表出现5米-8米的塌陷,使原本河践背翻排支序轻依平整的土地变得坑坑虽胜裂开专志挥连保但洼洼。塌陷区边部形成地裂缝,耕地、交通道路、通讯线路、水利设施和地下水系均遭到破坏。
二是耕地迅速减少,矿区群众的生产生受到严重威胁。目前全市已有18万亩良田成为采煤塌陷地,每年直接造成的经济损失达两亿元以上。随着采煤塌陷地面积的不断增加,人多地少抗亚的矛盾将更加突出,实现全市耕地总量动态平衡的任务更加艰巨。
三是引发一系列社会问题,增加了不稳定因素。由于大面积果阳看达者包计语名原号的土地塌陷,造成大批农凯书航香卷求民失去了赖以生存的土地。目前,因采煤塌陷已造成40个村庄、43个机关企业事业单位近3万人搬迁。新村选址、搬迁费用、经济补偿、人员安置引发了不少矛盾,农民与煤矿企业的纠纷不断。据测算,兖州、济宁、滕南等煤田开采期间还将要搬迁317个村庄、60多万人,由此产生的矛盾和问题还会随之增多。
治理
2001年以来,福酒长间味句序轻山东济宁市共筹措治理资金8亿元,累计治理采煤塌陷地8.9万亩,新增耕地3.3万亩,较好地解决了当地农民的后顾之忧,稳定了矿区群众的情绪,促进了矿区的和谐,改善了矿区的生态环境,有效清除了煤矸石部和笔握陆误期买音山,取得了较好的经组危当陆并跟能牛安济、社会和生态效益。
面对济宁市矿山隶属关系复杂,治理工作既涉及企业当前利益,又涉及矿区农民的长远利益,且国家、省有关法规不够健全、复垦义务人缺位的现状,济宁煤炭局成立了以局长任组长,急观三适加思千分管局长为副组长,有关科室和单位负责人为成员的采煤塌陷地治理协调领导小组。市、县、乡层层签订治理目标责任书,细化分解年度治理任务并落实到基层和项目,明确了矿区地方政府塌陷地治理的主体责任。积极协调机构编制部门,成立了副县级规格的市采煤塌陷地治理办公室,明确工作职责,强化指导协调。同时,建立健全跟踪协调、及时通报、督导检查、感强影考核奖惩等工作制度,狠抓投终段备强西没数探合治理任务落实,全力推进采煤塌陷地治理工作。
坚持科学发展、因地制宜的原试玉则,转变过去以恢复耕地为主的治理观念,科学确立塌陷地治理总体思路:(1)对济、兖、邹、曲等东部塌陷区域,结合历史文化名城和旅游生态城市建设,以生态恢复治理为主,重点营造湿地旅苦减觉束异庆粉去游景观和观光农业;(2)对汶上支、嘉祥、梁山等塌陷区,采取引黄淤填的方法,以恢复耕地为主,打造农业测抓生态园区;(3)对金乡、鱼台大面积长期积水的塌陷区,以新建鱼塘为主,形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光综合开发利用的格局;(4)对临城靠孩脱决但除双特速停每右厂特别是城乡接合部的塌必交山足向组手逐弱陷区,结合城镇的建设发展,以营造建设用地为主,建成休闲娱乐聚集区,增加建设用地总量。
在这个思路的指导下,经反复调查、研究论证,科学编制了《济宁市矿区采煤塌陷地治理专项规划》,确定全市塌陷地治理重点区域11个、重点治理工程24个,规划搞金例优又仅到2020年治理塌陷地24.88万亩,恢复耕地11.59万亩。同时,针对全市压煤村庄3663个、压覆煤炭40.6亿吨的实际,充分利用城乡建设增减挂钩置换政策,专门编制了《压煤村庄搬迁用地挂钩规划》,到2020年搬迁562个村庄,将其合并为183个中心村,节约土地5.7万亩,释放煤炭资源28.4亿吨。变被动搬迁为主动治理,既能节约大量耕地、又可释放煤炭资源、改善农村环境,做到压煤村庄搬迁与塌陷地治理的统筹兼顾,避免了盲目搬迁和重复治理,促进了矿区经济社会的科学发展。
从2000年开始,在邹城市、兖州市组织了浅层塌陷、深层塌陷、大水面积水塌陷地治理的试点,积极推广了邹城北宿镇、平阳寺镇、中心店镇和兖州兴隆庄镇采煤塌陷地治理的典型经验。通过不断实践,总结探索多种行之有效的方法路子。如对于不积水的轻度塌陷区,采取"划方整平法",配套水利设施,营造新的耕地;对于季节性积水的中度塌陷区,实施"挖深填浅法",造鱼塘、整台田,实现上粮下渔;对常年积水的重度塌陷区,根据其地理区位、生态特征和客观条件,分别采取泥浆吹填、预置充填、生态治理等方法,形成鱼鸭混养、禽蛋加工、旅游观光的立体治理模式。邹城市平阳寺镇6050亩塌陷地治理工程,总投资5800万元,工程共搬运土石方410万方,回填煤矸石173万方,恢复耕地4599亩,建设鱼塘908亩,建设食用菌加工厂1处,配套机井50眼,修矸石路5条,建成了集种植、养殖、加工、观光于一体的高效生态农业示范区。2000年国土资源部和国家环保总局、2001年国家土地学会土地复垦分会、2005年省政府分别召开现场会,推广济宁市塌陷地治理的经验和做法。
面对自2004年以来省政府不再批准塌陷地征用,采煤企业无法支付生态恢复治理和相关补偿安置费用,资金制约瓶颈严重的困境,我们客观分析、强化措施、积极应对,努力解决塌陷地治理资金不足问题。一是建立地质环境治理保证金征收制度。出台了《济宁市矿山地质环境治理保证金征收办法》和《地质环境保证金使用管理办法》,在全省率先实行了地质环境治理保证金征收制度,全市现已累计征收保证金5.5亿元。据测算,今后每年可征收4.5亿元,为全市的塌陷地治理创造了一个良好的开端。二是督促采煤企业全额缴纳补偿安置费。在国家、省至今没有出台具体的补偿标准的情况下,经与兖矿集团多次协商,达成了具体的补偿标准意见,且市政府批复执行,明确了采煤企业应缴纳的土地补偿费、劳动力安置费、地面附着物补偿费和耕地造地费等各项规费,其他煤矿均参照执行,有力地保障矿区群众生产生活,促进了社会和谐稳定。三是全力向上级争取资金扶持。根据塌陷地治理专项规划,聘请省内外科研院所科学规划设计治理项目;并经积极协调沟通,努力申请将济宁市塌陷地治理项目纳入国家、省级项目盘子,努力争取上级资金扶持。通过上述筹措渠道,确保了全市塌陷地治理项目的顺利实施。
为进一步促进和保障采煤塌陷地治理工作,结合济宁市实际,先后制订出台了《关于加快采煤塌陷地治理的意见》、《关于贯彻<山东省基本农田保护条例>的若干意见》、《关于进一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《关于认真贯彻落实的通知》、《土地开发复垦项目管理办法》等一系列规范性文件,实行了塌陷地治理项目管理制度,建立了塌陷项目申报、论证、审批、验收、奖励、归档等一整套科学管理机制,全市采煤塌陷地治理逐步走上了科学化、规范化、制度化的治理轨道。