第20号

《包头市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》，已经2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自2012年6月1日起施行。

包头市人民代表大会常务委员会

2012年5月10日

（2011年12月27日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第31次会议通过，2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议批准）

按照全国人大常委会对地方性法规中有关行政强制规定清理工作的要求，包头市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定修改包头市人大常委会制定的部分地方性法规：

…………。

六、将下列地方性法规中的“滞纳金”修改为“违约金”

18.《包头市供热条例》第五十条第一项。

…………。

本决定自公布之日起施行。

（2010年3月13日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第16次会议通过，2010年5月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第15次会议批准；根据2012年5月10日包头市第十三届人民代表大会常务委员会公告第20号公布的《包头市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修改）

（2010年3月13日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过

2010年5月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，

根据2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议

关于批准《包头市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》的决议修正）

目 录

第一章总则

第二章规划与建设

第三章供热设施管理

第四章供热与用热

第五章热费管理

第六章供热保障

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

第一条为了加强供热管理，规範供热市场秩序，维护供用热双方合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条凡在本市行政区域内从事供热规划、设计、经营、工程建设、设施管理维护及相关管理活动的单位、个人和热用户，均应当遵守本条例。

第三条本条例所称供热，是指在本市行政区域内採用热源通过供热管网热力系统（以下简称供热管网）以集中供热、分散供热等方式，为用户提供生产和生活用热的行为。

第四条供热管理实行统一规划、分级负责、保障供热、规範服务、促进节能、保护环境的原则。

本市优先发展集中供热，严格限制并逐步取消分散锅炉供热。

第五条市供热行政主管部门（以下简称供热主管部门）负责本市行政区域内的供热管理工作。市供热主管部门可以委託供热管理机构对本市供热行业实施日常管理。

昆都侖区、青山区、东河区、九原区供热管理部门（机构）根据市人民政府规定，负责本行政区域内的供热管理工作。

石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热主管部门负责本行政区域的供热管理工作。

包头稀土高新技术产业开发区管理机构根据市人民政府规定，负责其区域内的供热管理工作。

发展和改革、规划、国土资源、环境保护、安全生产监督、质量技术监督和国有资产监督管理等部门按照各自职责做好供热管理的相关工作。

第六条鼓励研究、开发、推广和有计画地套用供用热新能源、新技术、新材料、新设备。加快推行分户计量用热。

第二章规划与建设

第七条市供热主管部门会同有关部门编制城市供热专项规划；石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热主管部门会同有关部门组织编制本辖区供热专项规划。

供热专项规划根据经济社会发展需要编制，并与土地利用总体规划相衔接，经专家论证，按照国家有关规定批准后由本级人民政府组织实施。

经批准的城市供热专项规划，应当纳入本市城市总体规划；其他旗县区供热专项规划应当纳入本地区的总体规划。

第八条城市新区建设和旧区改造，规划、国土资源部门应当按照城市供热专项规划的要求，预留供热设施建设用地。

规划确定的热源、热力站、供热管网等供热设施用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变用途。

第九条在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网覆盖範围内，不得新建、扩建永久性燃煤供热锅炉。

热电联产集中供热管网覆盖範围以外的新建、改建、扩建建设工程需要供热的，应当实行区域集中供热；在区域集中供热管网覆盖範围内，不得新建分散燃煤供热锅炉。

市和旗县区人民政府对前两款规定範围内已有的分散燃煤供热锅炉，应当制定计画，进行拆除或者改造，併入集中供热管网。

第十条新建、改建、扩建供热工程项目，应当符合供热专项规划，经供热主管部门提出审查意见后，按照基本建设程式报批。

第十一条承担供热工程的勘察、设计、施工和监理的单位和个人应当具有相应的资质和执业资格，并严格执行国家和自治区有关供热以及计量技术规範和标準。

第十二条新建、改建、扩建建设工程需要配套建设的相应供热设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

第十三条涉及供热的新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当向供热主管部门提供供热计量、採暖方式、审查合格的供热设施施工图和与供热单位签订的供用热契约等资料，经供热主管部门审核同意并出具审核意见后，方可办理建设工程施工许可证。

第十四条需要供热单位供热的，建设单位与供热单位应当签订供用热契约，并徵得热源单位同意，按照约定办理相关手续。

第十五条建设单位申请施工图审查时，应当提交包含供热分户控制计量的施工图，否则不得通过施工图审查。

第十六条新建、改建、扩建住宅和公共建筑，採用供热管网供热的，室内供热设施应当按照供热分户控制计量方式设计和施工，推行温度调控和用热计量装置。

现有住宅和公共建筑使用单管循环管网供热的，市和旗县区人民政府应当制定方案，编制技术规程，逐步组织推行供热分户控制计量改造工程。

热计量装置应当符合国家标準，经法定检测机构检测合格。

第十七条涉及供热的建设工程，建设单位组织竣工验收时，应当包括供热分户控制计量工程内容，并邀请供热单位参加。供热单位应当查验供热设施是否合格。未经查验或者查验不合格，不得投入使用。

第十八条建设单位在供热工程竣工验收合格之日起三十日内，向供热主管部门备案，并在三个月内向城建档案管理机构移交完整的工程档案。

第三章供热设施管理

第十九条供热管理机构应当对供热设施重点部位划定安全保护範围，热源或者供热单位应当在安全保护範围内设定安全警示标识，并採取相应的安全保护措施。

在重点供热设施安全保护範围内，禁止擅自修建建筑物、构筑物或者从事挖掘、打桩、爆破等影响供热设施安全的行为。

第二十条任何单位和个人不得从事下列妨碍供热管网正常运行的行为：

（一）擅自改装、拆除、移动公共供热设施；

（二）向供热阀门井、管沟排放污水或者倾倒垃圾、液体和其它有害物质；

（三）擅自连线或者隔断供热管网和其它供热设施；

（四）擅自併网增容或者改变供热设施使用性质和运行方式；

（五）损坏或者擅自挪动、改动热力计量仪表及其附属档案；

（六）其它损坏供热设施的行为。

第二十一条建设工程开工前，建设单位应当查询供热设施以及地下管网分布情况。建设工程可能影响供热设施安全的，建设单位应当按照与热源单位或者供热单位商定的保护措施施工。

第二十二条供用热设施应当定期检查、维修、养护和更新，确保全全运行。维修养护、更新责任和费用，应当按照下列原则划分：

（一）从热源单位出口到各热力站的供热设施，由热源单位和供热单位按照产权承担相应的维修养护、更新责任和费用；

（二）热力站出口到採用分户控制供热的居民用户的入户阀门（包括阀门、热计量表等）或者到尚未实施分户供热（单管循环管网供热）的居民用户以及非居民用户的单元或者楼栋入户阀门井（包括阀门）的供热设施由供热单位承担维修养护、更新责任，费用支出使用供热管网维修、养护、更新保障资金。由市、旗县区人民政府财政投资更新的供热设施的维修养护责任由市、旗县区人民政府确定；

（三）採用分户控制供热的居民用户，以入户阀门为分界点，入户阀门到室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。尚未实施分户供热（单管循环管网供热）的居民用户以及非居民用户，以单元或者楼栋入户阀门井为分界点，单元或者楼栋入户阀门井到室内入口处的共用供热设施由房屋所有人共同承担维修养护、更新责任和费用；室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。

第二十三条建立供热管网维修、养护、更新保障资金制度。

维修、养护、更新保障资金由供热主管部门统一管理，专项用于热力站出口到採用分户控制供热的居民用户的入户阀门（包括阀门、热计量表等）或者到尚未实施分户供热（单管循环管网供热）的居民用户以及非居民用户的单元或者楼栋入户阀门井（包括阀门）的供热设施的维修、养护和更新。

维修、养护、更新保障资金按照以下方式进行筹集：

（一）每年由市、旗县区两级财政安排专项资金；

（二）从每个採暖期热费中按比例提取；

（三）国家、自治区和市人民政府规定的其它资金。

第四章供热与用热

第二十四条本市供热经营实行特许经营制度。供热主管部门应当按照国家有关规定，核发供热特许经营许可证。

第二十五条新设立供热单位应当符合下列条件，并向供热主管部门申请领取供热特许经营许可证后，方可从事供热经营活动：

（一）有可靠、稳定的热源；

（二）有符合国家标準且与供热规模相适应的供热设施；

（三）有与供热规模相适应的资金；

（四）有固定的、符合安全条件的经营场所；

（五）有与供热规模相适应的专业技术人员；

（六）有完善的安全、生产管理制度和服务规範；

（七）有与供热规模相适应的抢险抢修队伍及其设备；

（八）法律、法规规定的其它条件。

本条例实施前设立的供热单位符合前款规定条件的，供热主管部门应当核发供热特许经营许可证；不符合条件的，限期整改。

第二十六条供热主管部门应当建立供热单位综合信用评价制度，对供热企业综合信用状况实行动态监控管理。

第二十七条供热单位在特许经营期间不得擅自转让或者出租供热特许经营许可证，不得擅自处置或者抵押供热设施。

第二十八条供热单位应当每年将供热设施的基本状况、供热範围和面积以及经营状况向供热主管部门备案。

第二十九条热源单位与供热单位、供热单位与热用户之间应当分别签订供用热契约。供用热契约的格式和内容应当符合国家和自治区的有关规定。

第三十条本市採暖期为当年10月15日至次年4月15日。市和旗县区人民政府可以根据气象和当地实际情况确定调整和公布採暖期起止时间。

第三十一条在採暖期内，住宅热用户的卧室、起居室、卫生间温度不得低于18℃。

非住宅热用户的室内最低温度由供用热双方在供用热契约中约定。

第三十二条供热单位应当按照国家相关技术规範，对热用户室温随机进行检测。检测结果需经热用户签字后建档，并上报供热管理机构备案。供热管理机构应当对检测结果和建档工作进行抽查。

第三十三条热用户认为室内温度未达到规定标準的，可以向供热单位投诉。供热单位应当向热用户出具标明受理反映时间和内容的书面凭据，并在接到投诉之时起二十四小时内进行测温。对室温低于规定温度，属于供热单位责任的，供热单位应当在四十八小时内予以解决。

第三十四条供热单位与热用户对室温是否达到标準存在争议的，可以向供热管理机构投诉，由供热管理机构委託具有室温检测资质的专业计量机构进行检测，费用由责任方承担。

供热单位与热用户对导致室温未达到标準的原因存在争议的，可以向供热管理机构投诉，由供热管理机构委託具有资质的单位进行检查确认，费用由责任方承担。

第三十五条因下列原因造成热用户室内温度未达到规定标準的，供热单位不承担责任：

（一）擅自改变室内供热设施、扩大供热负荷的；

（二）室内供热设施不能正常使用的；

（三）门窗不保温的；

（四）室内装修或者其它设施严重遮挡散热器的；

（五）因热用户造成的其它原因。

第三十六条供热单位对热用户投诉的温度未达到规定标準的问题未採取措施解决的，热用户可以向供热管理机构投诉或者向人民法院提起诉讼。

供热管理机构应当对供热质量和服务进行检查监督，设定热用户投诉电话。在接到投诉当日与供热单位协调督办，并将协调督办结果在两日内反馈热用户。

第三十七条热用户应当对室内的供热设施进行日常维修养护，确保供热设施的完好和安全。

需要改变室内供热设施、扩大供热负荷的，应当徵得供热单位的同意。

第三十八条热用户改变室内供热设施时，不得影响其它热用户正常用热。造成其它热用户不能正常採暖的，由责任方负责修复。

第三十九条任何单位或者个人不得从採暖设施中取用供热循环水。

第四十条热用户需要停止或者恢复用热的，应当在採暖期开始前告知供热单位，并办理相关手续。

停止用热应当以一个採暖期为停用时间单位。停止用热后热用户不得擅自恢复用热。

第四十一条停止用热的热用户应当向供热单位交纳热费总额百分之十五的基本热费。

第四十二条热用户有下列情形之一的，不得停止用热:

（一）新建住宅第一年交付使用的；

（二）供热系统不具备分户控制供热条件的；

（三）危害共用设施安全运行或者相邻热用户正常用热的。

第五章热费管理

第四十三条供热价格实行政府定价。供热价格根据供热单位的申请、社会承受能力和供热成本变动情况调整，并由人民政府价格主管部门按照规定许可权和程式报批。

调整供热价格应当採取召开听证会和向社会公示等方式，广泛听取各方面意见。

第四十四条市、旗县区人民政府应当组织审计部门对供热单位的生产成本和经营情况进行审计。审计结果作为调整供热价格的参考依据。

第四十五条供热单位应当按照价格主管部门公布的供热价格收取热费，并出具税务部门统一监製的票据。

第四十六条供热单位应当根据热用户的分布状况，设立方便热用户交费的收费点，或者委託银行机构代收热费。对直接交费有困难的，供热单位应当上门收费，并出具相关证件。

第四十七条热费按照房屋的建筑面积收取。以热计量表为依据收取热费的，收费办法由市人民政府根据国家和自治区有关规定製定。

第四十八条热费以预付方式缴纳。

热用户应当在每年採暖期开始前一个月内缴纳本採暖期的热费。

一次缴纳确有困难的，与供热单位约定，可以在本採暖期内分期缴纳。对分期交纳的，首次交纳不少于全额热费的百分之五十。

第四十九条对享受最低生活保障的热用户实行热费政府补贴。补贴办法由市人民政府制定。

第五十条热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：

（一）自採暖期开始十五日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之一，按日加收违约金，但违约金不应当超过所欠热费总额；

（二）分户控制供热的热用户自採暖期开始十五日内仍未交纳热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其它热用户的用热权益。停止供热情况应当及时报供热管理机构备案。

第五十一条供热单位不得因某热用户欠缴热费而停止向其它热用户供热或者降低供热标準。

第五十二条因供热单位责任造成住宅热用户卧室、起居室、卫生间温度连续四十八小时以上未达到规定标準的，供热单位应当按照下列规定退还未达标期间的热费：

（一）温度在16℃以上，低于18℃的，按照标準热费的百分之三十退还热费；

（二）温度在14℃以上，低于16℃的，按照标準热费的百分之五十退还热费；

（三）温度低于14℃的，按照标準热费的百分之百退还热费。

第五十三条供热单位在一个採暖期内累计停止供热七日以上的，或者因突发事故实施抢修连续停止供热四十八小时以上，不能恢复供热的，应当退还停止供热期间的热费。

第五十四条供热单位向热用户退还热费的，应当在每年採暖期结束之日起六十日内通知用户并办理退费，但双方另有约定的除外。

第六章供热保障

第五十五条市和旗县区人民政府应当制定供热突发事件应急预案，建立相应的组织指挥系统和保障体系。

热源单位和供热单位应当制定本单位供热突发事件应急预案，组建应急抢险队伍。发生供热事故时，应当启用应急备用热源或者按照应急预案组织抢险。

第五十六条热源单位和供热单位应当按照国家、自治区和本市的有关规定和标準、规範等，向热用户提供安全、稳定、质量合格的热产品和供热服务，在採暖期内不得擅自停止供热或者降低供热质量。

第五十七条热电联产的热源单位应当优先保障城市供热需求，按照以热定电的原则和契约规定，确保向供热单位提供符合供热质量要求的热源负荷。因热源负荷质量问题造成供热单位生产损失或者造成热用户室内温度达不到规定标準的，热源单位应当承担赔偿责任。

第五十八条供热单位需要热源单位增加或者减少热源负荷时，应当徵得热源单位的同意，并向供热主管部门备案。

第五十九条热源单位和供热单位应当建立供热设施巡查制度，定期对供热设施进行检查。发现其负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时消除隐患；发现热用户负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时书面告知热用户。

第六十条供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备等工作，于供热开始前充水试压，并在试压七十二小时之前通知热用户。

第六十一条供热单位应当建立供热服务承诺制度和受理投诉制度，公开供热服务投诉电话，供热期间安排工作人员二十四小时值守。

第六十二条属于热用户维修养护责任的供热设施发生故障时，热用户可以通知供热单位。供热单位应当及时派遣人员负责抢修维护，产生的材料费用由热用户承担。

属于热用户维修养护责任的供热设施发生故障，热用户不能及时赶赴抢修现场时，经供热单位负责人批准，通知当地居民委员会和公安派出所，由当地居民委员会和公安派出所各派两名以上工作人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，抢修负责人和配合的工作人员应当在抢修单上籤字。因抢修人员故意或者重大过失给热用户造成财产损失的，由抢修单位承担赔偿责任。

因热用户室内装修物影响抢修的，热用户应当自行拆除或者由抢修人员拆除，损失由热用户承担。

因热用户的共用供热设施发生故障，需要抢修时，相关单位和个人不得阻挠或者干扰抢修作业。因供热设施抢修，给相关单位和个人造成损失的，依法给予补偿。

第六十三条供热设施发生故障不能正常供热，需要停热六小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热管理机构。

第六十四条供热设施发生迸裂等重大故障时，供热单位应当紧急抢修。抢修现场设定警示标识并採取安全保护措施。抢修时，可以先行施工，后补办有关手续，公安、交通、房产、市政等有关部门应当予以配合。抢修结束后，应当恢复原状。

第六十五条对在採暖期内无法保障安全稳定供热或者发生重大事故不能及时有效处理，严重影响正常用热，危害社会公共利益和安全的供热单位，经市或者旗县区人民政府批准，市或者旗县区供热主管部门可以依法採取应急接管或者其他必要措施，确保居民正常用热，维护社会稳定，原供热单位应当予以配合。接管期间，为保障正常供热服务所产生的费用，由原供热单位承担。

第七章法律责任

第六十六条违反本条例第八条第二款规定，侵占或者擅自改变供热设施用地用途的，由规划、国土资源主管部门依据有关法律、法规予以处罚。

第六十七条违反本条例第十一条、第十二条、第十六条第一款、第十七条、第十八条规定的，由城乡建设主管部门依据有关法律、法规予以处罚。

第六十八条违反本条例第十九条第二款、第二十条规定的，由供热主管部门责令其停止违法行为并恢复原状；除赔偿损失外，对个人处五千元以上二万元以下罚款，对单位处五万元以上十万元以下罚款。

第六十九条违反本条例第二十一条规定，未按照商定的保护措施施工的，由城乡建设主管部门责令其改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，建设单位承担赔偿责任。

第七十条违反本条例第二十二条第（一）项、第（二）项规定，对供热设施不承担维修养护责任的，由供热主管部门责令限期整改；逾期不改，影响供热质量的，处以五万元以上十万元以下罚款。

第七十一条违反本条例第二十五条规定，未取得特许经营许可证或者不符合正式运营条件擅自运营的，由供热主管部门责令改正，并处以五万元以上十万元以下罚款。

第七十二条违反本条例第二十七条规定，擅自转让、出租供热特许经营许可证或者擅自处置、抵押供热设施的，由供热主管部门责令其改正，并处以五万元以上十万元以下罚款。

第七十三条违反本条例第三十九条规定，从採暖设施中取用供热循环水的，供热单位有权责令其改正，供热主管部门可以对住宅热用户处以五百元以上一千元以下罚款，对非住宅热用户处以五千元以上二万元以下罚款。

第七十四条违反本条例第四十条第二款规定，停热后擅自恢复用热的，供热企业有权追缴本採暖期的全部热费；拒不补交热费的，由供热主管部门责令改正，并处以所欠热费一至二倍的罚款。

第七十五条违反本条例第五十二条、第五十三条、第五十四条规定，未按照规定向热用户退还热费的，由供热主管部门责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。

第七十六条违反本条例第五十六条、第五十七条规定，擅自停止供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令改正，并处以十万元以上三十万元以下罚款。

第七十七条违反本条例第六十条规定，未提前做好供热準备工作，由供热主管部门责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。

第七十八条违反本条例第六十一条、第六十二条第一款、第六十三条、第六十四条规定的，由供热主管部门责令改正。

第七十九条供热主管部门和供热管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第八十条本条例自2010年8月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受包头市人大常委会的委託，现就《包头市供热条例》（以下简称《条例》）作如下说明。
一、制定条例的必要性
冬季採暖是城镇居民最基本的生存需求，是城市公用事业的重要组成部分。做好供热工作，对于全面落实科学发展观，保障和改善民生，最佳化城镇环境，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。1993年，市人民政府制定了《包头市集中供热管理办法》，为推动我市集中供热的有序发展，发挥了积极的作用。随着城镇化的不断推进，我市的城镇供热事业得到了较快发展，为广大城镇居民安全过冬提供了基本的保障。目前，我市供热方式呈多元化模式，既有热电联产，也有区域性大锅炉，还有一定数量的小锅炉，从供热质量到管网改造还有许多问题需要解决。长期以来存在着一些热用户室温达不到规定标準、供热管网老化得不到及时养护维修、个别热用户拖欠热费等问题，因此引发的供用热双方矛盾也比较突出。制定供热方面的地方性法规也是人大代表多年的建议和呼声。在去年市十三届人大二次会议上，由部分代表联名提出了《关于制定〈包头市供热行业管理条例〉的议案》，希望儘早出台供热管理方面的地方性法规。因此为了依法维护供热市场秩序，进一步规範供用热双方的行为，保障广大人民民众正常的取暖需求，促进供热事业健康发展，制定一部加强供热管理的地方性法规十分必要。
制定条例坚持以国家有关法律、法规为依据，以保障居民用热，规範供热服务，强化依法管理，促进供热事业健康有序发展为宗旨，充分考虑我市供热体系的形成背景及现实情况，体现以人为本和立法适度超前的原则，力求通过立法进一步规範供热市场，保护供用热双方的合法权益，促进供热工作中存在的矛盾和问题得到妥善解决。
二、条例的制定过程
　　　制定《条例》列入2009年市人大常委会立法计画后，市政府有关部门组成起草工作小组，经过深入调研论证，形成了条例草案稿，并广泛徵求了政府相关部门意见，《条例（草案）》经市政府2009年第17次常务会议讨论通过后，提请市十三届人大常委会第十三次会议进行了初审。根据常委会组成人员在初审中提出的意见和建议以及市人大城建环资委的审查意见，市人大法制委员会进行了深入调研，通过召开听证会、座谈会，在媒体公布条例草案等多种方式，广泛徵求了各方面的意见和建议，并借鉴了其他城市的供热立法经验，形成了《包头市供热条例（草案修改稿）》，提请市十三届人大常委会第十六次会议审议通过，形成了提请本次会议审查批准的《条例》。
三、条例的主要内容及说明
　　　（一）《条例》的主要内容
　　　《条例》共八章八十条，分别为总则、规划和建设、供热设施管理、供热与用热、热费管理、供热保障、法律责任和附则。第一章总则，主要规定了立法的目的、适用範围、供热管理应当遵循的原则、供热主管部门及其他相关部门的职责等；第二章规划与建设，主要规定了供热规划的编制和实施，供热工程的建设管理以及建设工程必须实施供热分户控制等内容；第三章供热设施管理，主要规定了供热设施的建设、维修、养护、更新及资金来源等问题；第四章供热与用热，主要规定了供热经营实行特许经营制度、供热质量的基本标準以及供用热双方的基本权利、义务等；第五章热费管理，主要规定了热费的缴纳办法以及退费的基本程式；第六章供热保障，主要规範了热源单位和供热单位确保全全、稳定供热应当採取的必要的保障措施；第七章法律责任，主要规定了违反本条例规定应当承担的法律责任；第八章附则，规定了本条例的施行时间等。
（二）《条例》中的主要问题
　　　1.关于供热管理应当遵循的基本原则

为了体现以人为本、供热为民这一根本宗旨，提高供热的服务质量，进一步贯彻节能减排的指导方针，在《条例》第四条中规定，“供热管理实行统一规划、分级负责、保障供热、规範服务、促进节能、保护环境的原则”。当前我市主要以热电联产、区域锅炉和小锅炉三种形式供热，而小锅炉耗能高、热效率低、污染大的状况成为用热与环境问题的核心，因此，为改善这种情况，按照国家节能减排的方针，第四条中还规定“本市优先发展集中供热，限制并逐步取消分散锅炉供热”。
2.关于供热温度的规定
供热温度是反映供热质量的一个重要指标。住宅最低室温的规定是条例制定过程中，供用热双方关注的焦点问题之一。根据新修订的住宅设计规範国家标準的规定，同时也考虑到广大人民民众生活水平的提高，对供热质量的要求也在不断提高的客观现实，《条例》第三十一条规定了“在採暖期内，住宅热用户的卧室、起居室、卫生间温度不得低于18℃”。同时也考虑到供热单位为热用户提供服务的客观事实，在第五十二条中对未达到最低温度标準的情况，按照不同的温度分别退费作出了具体规定。长期以来，对于供热质量是否达标，缺乏一个有效的管理办法，致使一些热用户的用热质量得不到有效保障，由此产生的供用热双方的矛盾也比较突出。条例中对解决此类问题做了比较详细的规定，第三十三条、三十四条，对居民室温是否达标的受理方式及检测方法作出了具体规定。
3.关于供热规划和建设管理
为加强供热设施的规划建设管理，《条例》明确了政府及供热主管部门、规划、国土资源等部门在供热设施规划建设上的监管责任，同时为从源头上杜绝侵占供热设施建设用地现象的发生，保证供热设施规範建设和安全运行，《条例》第七条至第十条对供热设施规划建设做出了具体规定。建筑节能、按热计量是国家有关部委提出的供热体制改革重要内容之一，也是国家《民用建筑节能条例》的要求，是解决供热问题的重要途径，同时也符合我市作为城镇供热体制改革试点城市的要求，条例第十六条对供热节能和分户控制作出了明确规定。
4.关于供热管网维修问题
由于供热设施特别是住宅小区的供热二次网，建设与维修养护脱节，维护责任不清，失修、失养、老化严重，影响供热质量，成为供热矛盾的一个焦点，为此，《条例》第二十二条明确了供热设施的维护责任，第二十三条明确了供热二次管网维修资金的筹集方式，力求从制度上解决二次管网的维护难问题。
5.关于供热企业特许经营问题
为规範供热企业市场準入，根据《中华人民共和国行政许可法》、《市政公用行业特许经营管理办法》和我市供热行业行政执法的工作经验，《条例》第二十四条、第二十五条中明确了供热行业经营许可的相关内容。
6.关于热费缴纳和补贴问题
随着供热商品化、货币化的逐步推进，由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度已经基本停止，改为由居民採暖用户直接向供热单位交纳採暖费，但由于各种原因供热收费难现象普遍存在。为解决这一问题，《条例》第四十八条对缴费作出了具体的规定。
鑒于採暖费用支出相对较高，对于低保户等困难群体是一笔不小的开支，因此，《条例》第四十九条规定“享受最低生活保障的热用户实行热费政府补贴”，通过建立困难家庭保障制度，来解决困难群体冬季採暖问题，体现了以人为本的立法原则。
7.关于供热保障问题
为了加强供热保障和预防重大供热事故的发生，《条例》第五十五条规定了市和旗县区人民政府以及热源单位、供热单位应当制定突发事件应急预案，建立供热应急指挥系统和保障体系。同时第六十五条规定了对供热期间拒绝供热、不能保证供热质量，或发生重大事故，严重影响正常供热的单位，管理机构可以採取应急强制接管措施或其它必要措施，以保障供热工作的顺利进行。
以上说明连同条例，请一併予以审议。

主任会议：
2010年5月27日上午，自治区十一届人大常委会第十五次会议审议了包头市人大常委会报请审查批准的《包头市供热条例》（以下简称条例）。组成人员认为，为规範供用热行为，维护供用双方的合法权益，促进供热事业健康发展，包头市人大常委会制定供热条例是非常必要的，同意本次会议批准。组成人员同意环境资源城乡建设委员会的修改建议，同时提出了一些修改意见。根据审议意见，环境资源城乡建设委员会与包头市人大常委会的同志对条例进行了修改。现将修改情况报告如下：
一、删去条例第五条第二款的“稀土高新技术产业开发区”，相应地增加一款，即“包头稀土高新技术产业开发区管理机构根据市人民政府规定，负责其区域内的供热管理工作。”作为第四款，原第四款顺延为第五款。
二、将条例第七条第二款的“供热专项规划根据经济社会发展需要编制，并与土地利用总体规划相衔接，经专家论证，报本级人民政府批准后组织实施”修改为“供热专项规划根据经济社会发展需要编制，并与土地利用总体规划相衔接，经专家论证，按照国家有关规定批准后由本级人民政府组织实施”。
三、将条例第三十二条的“供热单位应当按照相关技术规範，对热用户室温随机进行检测”修改为“供热单位应当按照国家相关技术规範，对热用户室温随机进行检测”。
四、将条例第四十七条的“收费办法由市人民政府规定”修改为“收费办法由市人民政府根据国家和自治区有关规定製定”。
五、将条例第五十二条的“住宅热用户卧室、起居室、卫生间温度未达到规定标準的”修改为“住宅热用户卧室、起居室、卫生间温度连续四十八小时以上未达到规定标準的”。
六、将条例第六十五条的“市或者旗县区供热主管部门可以依法採取应急强制接管或者其他必要措施”修改为“市或者旗县区供热主管部门可以依法採取应急接管或者其他必要措施”。
七、将条例第六十六条的“由规划主管部门依据有关法律法规予以处罚”修改为“由规划、土地主管部门依据有关法律法规予以处罚”。
八、将条例第七十三条的“供热主管部门可以处以一千元以上五千元以下罚款”修改为“供热主管部门可以对住宅热用户处以五百元以上一千元以下罚款，对非住宅热用户处以五千元以上两万元以下罚款”。
九、将条例第七十四条的“拒不补交热费的，供热主管部门责令改正，并处以所欠热费二至三倍的罚款”修改为“拒不补交热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以所欠热费一至二倍的罚款”。
十、将条例第七十五条的“未按照规定向热用户退还热费的，由供热主管部门责令改正，拒不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款”修改为“未按照规定向热用户退还热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以一千元以上五千元以下罚款”。
十一、将条例第七十六条的“违反本条例第五十六条规定擅自停止供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令改正，并可以处以五万元以上十万元以下罚款”修改为“违反本条例第五十六条、第五十七条规定，擅自停止供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令改正，并可处以十万元以上三十万元以下罚款”。
十二、将条例第八十条的条例实施时间修改为“本条例自2010年8月1日起施行”。
此外，对个别文字和标点符号也进行了修改。
以上报告，请予审议。