一、2004年工作回顾
2004年，中央作出落实科学发展观、加强和改善巨观调控的一系列决策部署，我市经济社会发展面临新形势、新机遇、新挑战、新要求。在省委、省政府和市委的正确领导下，按照市委确定的争当全省江北"两个率先"排头兵的奋斗目标和市十二届人大二次会议提出的工作任务，市人民政府积极推进、狠抓落实，全市上下开拓创新、攻坚克难、扎实工作，国民经济在高平台上强劲增长，各项社会事业全面发展，圆满完成年度目标计画，实现了跨越发展的良好开局。
（一）国民经济继续强劲增长，产业发展增幅高于全省平均水平。继上年实现"双超"历史性突破后，全市实现生产总值1226亿元，按可比价计算增长15.6%，实现了增幅高于全省平均水平的突破，在长三角16个城市和全省各市中的位次分别由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。其中一、二、三产业分别增长5.3%、19.5%、14.1%，均高于全省平均水平（以上均为初步核算数），表明我市产业发展融入苏南的进程加快。完成地方一般预算收入52.59亿元，增长26.1%（原口径财政总收入138.72亿元，增长20.8%），财政收入增幅高于生产总值增幅。农业结构调整成效明显，粮食总产增长3.2%，亩产超3000元的中高效农田面积增长7%，畜牧业克服市外高致病性禽流感影响保持平稳增长，海洋捕捞效益创8年来新高，获国家认定的无公害农产品、绿色食品数均居苏中第一，项目农业建设强势推进，"三资"开发农业投资额增长50.1%，创历史新高。预计全部工业实现增加值577.55亿元，增长19.4%；规模以上工业增加值增幅和高新技术产业产值增幅均居全省第二。建筑业完成施工产值580亿元，在全国地级市中名列前茅，增长19.3%。服务业保持健康发展态势。社会消费品零售总额384亿元，增长16%；旅游总收入增长20%，信息服务业发展加快；全市港口货物吞吐量达7218万吨，增长44.1%。县域经济快速发展，六个县（市）生产总值全面超百亿元、五个县（市）财政总收入超十亿元，其中通州市、海门市生产总值超过两百亿元。在经济总量强劲增长的同时，发展质态提高，能源消耗和污染指数下降。二、三产业增加值占全市生产总值比重达87.9%，提高1.7个百分点。高新技术产业产值在规模以上工业产值中占比提高2.7个百分点；规模以上工业企业实现利润增长35%，利税首次超过百亿元；规模以上工业经济效益综合指数达164%，为历史最好水平；大力实施名牌战略，我市产品实现了中国名牌零的突破。万元生产总值综合能耗为1.31吨标準煤，低于全国和全省水平。环境质量稳步提高，我市在全国47个环保重点城市"环境综合整治定量考核"中排名跃居第五，名列"全国污染控制较好城市"第一。
（二）投资结构更趋最佳化，重大项目、江海开发、接轨上海取得新突破。按照国家巨观调控的要求，把握投资方向，继续猛攻带动力强的产业项目和基础性重大项目，预计完成全社会固定资产投资605亿元，增长35%，其中规模以上投资增长39.1%。71个市级重点建设项目完成投资额125.7亿元，占全社会固定资产投资的20.8%；其中32个项目开工建设，24个项目竣工投产。全年完成工业投入400.37亿元，占全社会固定资产投资的66.2%；规模以上工业投入297亿元，增长69.4%。农村水利建设投入加大，政府主导投入增长119%。重大交通基础设施建设加快。苏通大桥建设累计完成投资24.8亿元，占总投资的36.7%，主桥塔墩浇注完成，苏通大桥北接线、盐通高速公路和其它干线公路建设均大幅超额完成计画目标，通启高速公路提前一年建成通车，通常汽渡下迁通渡，新长铁路南通段开通客运，宁启铁路海安段全线贯通。沿江开发、江海联动取得重大进展，30项重点工作全部完成年度目标。在全省率先实现沿江岸线统一管理，建立了涉岸项目準入、退出机制。沿江岸线整合、码头开发取得突破，狼山港三期水工工程、如皋港阳鸿石化5万吨级码头竣工。海港开发建设拉开序幕，洋口港综合开发工程抓紧推进，吕四港大唐电厂前期工作全部就绪。接轨上海取得新突破。沪崇苏大通道建设工程已获国务院批准，我市崇启、崇海大桥建设前期工作完成年度目标，上海至崇明隧桥工程已正式破土动工，为南通接轨上海增添了新的优势；与上海市静安区、杨浦区结为友好区市，在科技、人才、经贸、农业、旅游等方面的接轨取得实质性进展。与苏州市跨江合作向纵深发展。
（三）改革攻坚成效显着，争创江苏民营经济第一大市首战告捷。国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组任务基本完成。全年市属企业改制退出公有资本7.06亿元，理顺劳动关係1.86万人。整合市属工贸系统国有资产经营公司，国有资产监督管理体制改革进一步深化。对市区财政体制实行重要改革，对229家市属企业实行属地管理，完善和理顺市、区两级政府管理职能，调动各方加快发展的积极性，增强了整体发展合力。企业上市取得重大进展，3家企业通过中国证监会上市首发审核。继完成生产经营型、行政管理型事业单位改革之后，社会公益型事业单位改革全面启动，事业单位改革进程继续保持省内领先。按照省部署实施市、县政府机构改革，开展乡镇综合改革试点。紧紧围绕争创江苏民营经济第一大市首战必胜的目标，落实扶持民营经济发展的各项政策，大力营造有利于民众创业的社会环境，分类指导推进，强化考核奖惩。民营经济总量在全省的位次前移一位，私营企业数等6项主要指标增幅均居全省首位；板块经济规模进一步壮大，营业收入超10亿元的重点特色板块达12个；民营经济增加值占全市生产总值的比重达41.1%，提高4个百分点。
（四）走向世界迈出大步，开放型经济再创佳绩。积极探索开放新路，成功举办南通对外开放史上具有首创性、突破性和战略性意义的首届世界大城市带发展高层论坛，城市对外知名度和影响力大幅提升。继续强化招商攻势，预计全年新批注册外资37.82亿美元，增长63.7%；注册外资实际到帐额11.04亿美元，按原口径折算接近翻番，两项指标完成实绩均列全省第四。利用外资质量提高，结构进一步最佳化。新批总投资超千万美元的大项目152个，接近苏中三市的一半，协定注册外资达23.7亿美元，占全市总额的62.7%；南通青山电子、高丽钢帘线等投资超亿美元的重量级项目成功落户；新批外资项目平均单体规模达366万美元，比上年增加111万美元；11个省级以上开发区新批注册外资、注册外资实际到帐额和新批总投资超千万美元的大项目分别占全市的66.4%、77%和55%。对外贸易持续攀升，预计全年进出口总额67亿美元，增长30%，其中出口43亿美元，增长31%；外贸依存度达45.2%，提高2.7个百分点。外经合作继续保持全省第一，对外承包劳务营业额6.1亿美元，增长28%。海关、国检、海事、边检等单位实行整体联动，口岸环境不断改善。外事、侨务、对台事务等工作在扩大开放中发挥了积极作用。
（五）城市建设快速推进，"五城同创"取得阶段性成效。以中心城市建设为龙头，继续实施城建大推进，全力塑造"中国近代第一城"新形象，城市化进程加快。认真搞好规划编制，全面完成城市总体规划调整和县（市）域城镇体系规划、县（市）城总体规划、省市重点中心镇总体规划及部分试点村村庄集居建设规划编制，编制完成城市绿地系统规划等16项专项规划。新城区建设加速推进，行政中心、南通大学一期工程投入使用，体育会展中心开工建设。主城区濠西路改造等30项重点工程全面完工，污水处理厂扩容等又一批城市基础设施开工建设。认真实施市十二届人大二次会议关于"五城同创"的议案，以最佳化城市人居环境为着力点，动员和组织社会各方力量，强力推进"八大基础工程"，以创建促管理，重点实施"五横五纵"道路综合整治工程、"3482"整治工程和市容环境整治"梳理行动"，有序推进老旧住宅小区综合改造，加大市区骨干河道、水系整治力度，进一步完善"两级政府、三级管理、四级网路"的管理体制，落实长效管理措施，城市管理水平跃上新台阶。市区创建国家环境保护模範城市通过省级调研和验收，创建国家卫生城市通过省级调研。濠河风景区成为独具南通特色的靓丽风景和城市名片。六县（市）城和中心镇建设步伐加快，基础设施进一步完善，城镇集聚和辐射能力有所增强；继续实施乡镇区划调整，撤併减少8个乡镇。
（六）社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设得到加强。大力推进科技工作，再获"全国科技进步先进市"称号。列入国家级火炬计画项目数等15项科技单项工作位居全省前列，省级以上科技项目立项数创历史新高，新增1个国家级特色产业基地。一批哲学社会科学成果获奖。高度重视人才队伍建设，人才开发力度进一步加大。教育事业再创佳绩。全面通过省中国小布局调整检查验收，提前一年基本普及高中教育，高考本科录取率等10项指标列全省第一。认真实施市十二届人大二次会议关于加快职业教育发展的议案，组建南通市中等职业教育集团，职业教育、成人教育、终身教育等发展加快。南通大学正式挂牌成立并对外招生，高等教育揭开了历史新的一页。积极推进文化大市建设，民众文化活动活跃，文博馆群建设步伐加快，文物保护工作得到加强，文艺、新闻精品生产再获丰收，广播电视事业快速发展，有线电视实现了村村通。省十六运筹备工作有序推进，成功承办全国击剑锦标赛，南通籍运动员在第28届奥运会和第12届残奥会上喜获2金1银1铜，全民健身体系进一步健全。扎实推进未成年人思想道德建设60件实事，成功承办首届中国公民道德论坛，精神文明建设"南通现象"被中宣部确定为全国公民道德建设重大典型。公共卫生体系建设加快，初步形成了新型农村卫生工作体系和全市疾病预防控制、卫生监督、医疗救治网路及突发公共卫生事件应急防治体系。人口与计画生育工作继续加强，计画生育家庭奖励扶助试点工作进展顺利，计画生育率99%以上，连续7年实现人口负增长。统计、气象、民族、宗教、防震、无线电管理、档案、保密、地方志等工作进一步加强。继续实施依法治市"五年规划"，全民法律素质和机关依法行政水平进一步提高，基层民主法治建设加速推进，超额完成市、县（市）区两级"民主法治示範村（社区）"建设目标。高度重视人民来信来访，解决了一批重大疑难信访问题。深入推进平安南通建设和全省最安全城市创建工作，社会矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系进一步健全，全市万人发案率在全省保持较低水平，重大案件破案率、矛盾纠纷调处率在全省领先，社会公众安全感满意率全省第一。强化安全生产和防灾减灾工作，事故起数和死亡人数连续3年"双下降"。深入开展反渗透、反邪教斗争，国家安全工作继续强化。全民国防教育进一步加强，人民防空综合水平在全省领先，徵兵、民兵预备役和双拥工作均取得可喜成绩。
（七）城乡居民生活质量进一步提高，为民办实事项目完成情况良好。按照构建和谐社会的要求，更加重视解决民生问题。认真落实促进就业再就业的各项政策措施，再就业率达67.4%，年末城镇登记失业率为3%。加大社会保险依法扩面征缴力度，市区实行社会保险统筹。市区居民人均可支配收入突破万元，达10936元，增长14%；预计农民人均纯收入4920元，增长12%，城乡居民收入"九五"以来首次同时实现两位数增长。深化农村税费改革，农民人均减负增收43元。年末城乡居民储蓄存款余额1017.26亿元，增长15.3%。切实解决农村基础设施建设和土地徵用、拆迁安置、企事业单位改制中涉及民众切身利益的问题。市区全面实行征地补偿和被征地农民基本生活保障，全市农民集体土地徵用补偿款全部发放到位。加强红十字和慈善工作，积极开展"献爱心、送温暖"活动。加大扶贫和老区开发力度。妇女、儿童、老龄、关心下一代工作和残疾人事业取得新成绩。认真履行承诺，12件20项实事完成情况良好。其中提前或超额完成的14项：（1）全年提供城镇就业岗位16.35万个，5.6万名城镇失业人员实现就业再就业，净增就业人数4万人，分别超过计画63.5%、60%、21.2%；（2）农村劳动力转移新增12.1万人，超过计画102%；（3）启海区域供水工程前期工作全部就绪，全市农村改水受益人口新增53.25万人，超过计画56.6%；（4）全市建成278.96万亩无公害农产品生产基地和94个无公害畜产品基地，分别超过计画39.5%、56.7%；（5）12026户、27462间农村草危房改造任务提前半年完成；（6）市区低价位商品房供应70万平方米，超过计画10万平方米，山芝庄棚户区居民迁居安置工作得到落实；（7）投入4000多万元，对市区60多个老旧住宅小区进行了综合改造，对道路、路灯等设施进行了修复，1万户居民自来水一户一表工程提前完成；（8）对8.6万平方米老小区实施了準物业管理；（9）市区人均新增公共绿地1.35平方米，超过计画0.15平方米；（10）在村村通公路的基础上，提高农村公路等级，新建和改造农村公路2268公里，超过计画128公里，新建和改造农村桥樑501座，超过计画140座；加快农村撤渡建桥步伐，在全省第一个实现乡镇无渡口；（11）全市城镇职工基本医疗保险参保面达94.8%，超过计画4.8个百分点，城乡社区卫生服务站普及率达83.5%，超过计画3.5个百分点；（12）城市、农村低保标準均提高了10%，扶持贫困户15000户，脱贫率达61%，发动各方面与5772名重点优抚对象结对帮扶；（13）农村"五保"老人集中供养率达44%，年人均供养标準提高30元，达到1670元，向下肢残疾者赠送轮椅2000辆；（14）110、119、122实行了"三台合一"，整合110社会联动资源、设立社区警务室任务全面完成。按计画如期完成的4项：（1）"肉菜粮放心工程"全面实施，大型农贸市场全面实行了食品质量安全準入制度；（2）市区城闸大桥按期开工建设；（3）市区濠河周边污水截流工程基本完成，对濠河进行了彻底疏浚；（4）市区公车新增126辆，线路增加14条，公交站台新增450个，70岁以上老人免费乘坐市内公车已经实施。未能按计画完成的2项：（1）因巨观调控对投资主体的影响，西北片区域供水工程未能完成1亿元的投资计画；（2）通州、启东未能全面启动新型农村合作医疗工作，全市新型农村合作医疗覆盖率为65.4%，与目标还差4.6个百分点。