2012年5月27日的广东省公务员考试的申论试卷，是公共管理素养课程产生的起源。2012年广东省公务员考试的申论科目，大作文的题目是“政府与市场”。这个命题模式，彻底颠覆了以往的申论考试模式。因为这个题目的要求，是强调描述“政府与市场”的两者关係，但这个“两者关係”在原材料中是没有材料可以直接照抄或参照。这意味着，需要考生运用自身的公共管理素养去写一篇议论文。但由于许多考生在过去的申论备考过程中，都比较侧重对材料的分析，往往已经形成严重的“材料依赖症”（摘抄材料过度）。于是，这份申论试卷，最后考生们的成绩远远低于往年考生的申论成绩。政府与市场，其实最早的论述出现在亚当斯密的《国富论》当中，着名的“有形的手”与“无形的手”，所指的就是政府与市场。当时的考生如果有提前掌握这类的公共管理素养，写关于“政府与市场”两者关係的议论文，是非常轻易的事情。于是在2012年5月27日的广东省公务员考试之后，中宜教育国内考试研究中心教研组组长戴斌老师，为适应申论命题的素质化趋势，在全国首创“公共管理素养课程”，并于2012年8月开设全国第一期公共管理素养课程。