1、政策出台到实际生育需要的时间

从国家政策出台到实际生育需要的时间，是考虑“二胎政策落实到位”这一问题的一个方面。2013年末，国家颁布了“二胎政策”，这项政策的出台使得符合条件的夫妻可以申请生育二胎。然而，在政策出台后的实际操作中，需要一定的时间来推广、普及，而各地对于政策的执行也需要一定的时间。据统计，政策出台到实际生育，需要一定的时间缓冲期，一般在1-2年之间。

2、二胎政策执行的影响因素

从各种影响因素出发，考虑“二胎政策的实施到落实要多久”这一问题，实际上，二胎政策的执行需要考虑到许多方面。如城乡差异、教育水平、收入、年龄等等。这些因素都会对政策的实施产生影响，所以要想在全国范围内普及二胎政策，需要统筹考虑各方面的问题。如果所有因素都得到充分的考虑与落实，那么整个政策的执行时间，将要超过政策出台时间之后两年的时间。

另外还有一个重要因素是，地方政府的执行力。不同的地方政府执行行动力不同，有的地方政府会很快采取行动，而有的则需要更长时间才能推广贯彻政策。因此，也需要把地方政府和行政机关的因素考虑进去。

3、产科医疗资源的充足度

从产科医疗资源的角度出发，也是考虑“二胎政策的实施到落实要多久”这一问题的一个方面。如果出现因为生育二胎造成的医疗资源短缺，那么政策的实施就可能遭遇很大阻力。当然，这个问题也不是说不能解决，但需要考虑的问题是，解决这个问题会不会耗费更多的时间。如果产科医疗资源充足，政策的执行时间将会得到缩短。

4、政策调整和落实效果的评估

从政策调整和落实效果的角度出发，也是考虑“二胎政策的实施到落实要多久”这一问题的一个方面。如果政策出现了什么问题，需要对政策进行调整，那么政策的执行时间就会被影响。此外，政策的落实效果也需要进行时时的评估，如果政策的落实效果不佳，那么也需要对政策进行调整。这个过程也需要花费一定的时间。

无论是从哪个角度出发，要完整地考虑到所有因素，以得出政策实施到落实所需要的时间，也需要进行统筹管理。总体而言，二胎政策落实需要的时间可能长达三年之久，这是一个比较乐观的估计。