2014年2月13日云南省文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议通过

2014年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议批准

文山壮族苗族自治州人大（含常委会）

为了加强矿产资源管理，规範矿业秩序，推进矿产资源整合，实现经济社会和资源环境协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，结合文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。

自治州行政区域内矿产资源的勘查、开採、整合和矿产品的加工、购销及相关监督管理适用本条例。

本条例所称的矿产资源整合，是指自治州按照国家统一部署，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼併等方式对矿山企业依法开採或者勘探的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，最佳化资源配置、调整矿业结构和布局，实现矿业有序开发和可持续发展的措施。

矿产资源的开发利用和保护，遵循科学规划、计画投放、保护优先、合理开发、综合利用的方针。坚持优势资源向优势产业集中、优势产业向优势企业集中的原则。

自治州鼓励开展矿产资源勘查，并保护探矿权人风险投资勘查收益。对在自治州审批登记许可权内的矿产资源，探矿权人可以优先取得採矿权。

自治州人民政府应当加强矿山地质环境保护，建立生态补偿机制，切实维护当地人民民众的合法权益。

开发利用矿产资源，应当有利于当地人民民众的生产生活，保护矿山周边生态环境。

矿业企业（含选、冶、加工企业）招收企业员工时，应当优先招收矿区周边村寨符合条件的村民。

自治州、县（市）国土资源部门负责矿产资源的开发利用及监督管理工作，其他有关部门应当按照各自职责，共同做好矿产资源保护管理的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内矿产资源管理的相关工作。

自治州、县（市）人民政府应当加强对矿区社会治安、生态环境的整治，并可以採取联合执法方式进行综合治理。

探矿权人应当自领取勘查许可证之日起60日内，将勘查许可证複印件、开工报告、勘查实施方案等资料报项目所在地县（市）国土资源部门备案。未按规定备案的，探矿权人不得开展勘查工作，自治州有关部门不得为其办理年检或者延续、转让、变更等手续。

探矿权人应当自领取勘查许可证6个月内，按照批准的勘查实施方案进行施工。未按时施工或者施工后无故停工满3个月的，应当书面报告项目所在地县（市）国土资源部门。

探矿权人应当在勘查工作结束后10个月内向自治州、县（市）国土资源部门提交经有权机关评审认定的勘查成果资料。自治州、县（市）国土资源部门应当做好勘查成果资料的保密工作。

禁止探矿权人提供虚假的资料及勘查成果。

探矿权人可以自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但应当报所在地县（市）国土资源部门备案，并按规定缴纳相关税费。

禁止探矿权人持勘查许可证进行生产性的边探边采。

县（市）国土资源部门对探矿权人进行年度检查时，可以依据勘查实施方案对照勘查项目进行现场检查，但应当向自治州国土资源部门提交勘验报告。

探矿权人年度检查应当达到规定要求。

按规定应当由自治州国土资源部门审批登记、颁发採矿许可证的矿产资源，可以由县（市）国土资源部门审批登记和颁发採矿许可证。

县（市）国土资源部门应当自颁发採矿许可证后15个工作日内将相关材料报自治州国土资源部门备案。

农村建设需要非经营性临时挖砂採石的，由乡镇人民政府审批后报县（市）国土资源部门备案。建设项目竣工后由乡镇人民政府对采场进行关闭。

以招标、拍卖、挂牌等有偿方式出让的採矿权，採矿权取得人应当全额支付开展前期工作的投资，同时支付开展前期工作投资总额2倍风险投资收益。

自治州、县（市）人民政府遵循政府主导、市场运作的原则，可以按许可权对矿产资源实行整合，对重要成矿带或者重点找矿区域内的勘查区块实施整装勘查。

参与整合矿产资源的企业应当具备自治州、县（市）人民政府规定的条件，按照矿山建设规模、矿产资源开发利用、安全生产及环境保护等设定指标整合矿产资源。

整合矿产资源应当坚持竞争、公开、公平、公正的原则，并採取招商整合、内部整合、实体性的合作整合等方式进行。

整合方案经自治州人民政府或者有权机关批准后，整合矿区内涉及到省级以上探矿权和採矿权的新立前置审批、转让变更、採矿权抵押备案申请等手续的，自治州可以不予报批。

参与整合探矿权和採矿权的年检、延续、注销等按照正常程式办理。

列入整合的探矿权和採矿权，应当採取企业协商、评估等方式，对矿业权人的有形资产和无形资产进行认定，并对储量进行核实。

矿产资源开发利用实行采、选、冶一体化管理。

新建、改建、扩建矿产品初加工所设立的选、冶矿企业，应当具备国家规定的相关条件。

自治州人民政府应当加强对原矿石的管理，鼓励原矿石在自治州内加工增值。

自治州人民政府统筹全州矿产品加工，建立利益共享机制。自治州享有的矿产品税收，其分成方式及分成比例由自治州人民政府确定。

禁止非法收购和销售矿产品。

自治州内收购、销售原矿或者精矿的，在取得县（市）国土资源部门出具的矿产品合法来源证明后，工商行政管理部门方可为其办理注册登记。

矿产资源的勘查、开採，应当符合矿产资源规划。

在矿产资源规划审批前已经设定的探矿权、採矿权，由自治州、县（市）人民政府组织进行安全、环境保护等方面的评价，设定探矿、採矿条件；不具备设定条件的，不予通过年检。

国家实行限制性开採的特定矿种，其生产、加工、收购和销售应当符合国家的相关规定。

依法取得探矿权、採矿权的单位和个人应当与所在地县（市）国土资源部门签订探矿权、採矿权行政管理契约，并报自治州国土资源部门备案。

採矿权人不按照规定开展矿山储量动态测量的，国土资源部门不予办理年检或者延续、转让、变更等手续。

勘查许可证、採矿许可证被依法吊销的，自吊销之日起五年内不得在自治州内从事矿产资源勘查、开採活动。

县（市）人民政府应当加强对石笋、石柱、石钟乳、石幔等观赏性岩石的保护，强化市场监管。未经批准，任何单位和个人不得开採、收购和销售。

以槽探、坑探等方式勘查矿产资源，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请採矿权的，应当採取相应的恢复治理措施，对遗留的钻孔、探井、探槽进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行恢复治理。

自治州实行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度。

採矿权人应当按照规定足额缴存矿山地质环境保护与恢复治理保证金，并按照批准的方案进行治理。未按照方案恢复治理的，保证金不予退还，由国土资源部门用保证金组织恢复治理，不足部分由採矿权人承担。

矿业企业废渣、废气、废水排放、安全生产应当达到国家有关部门规定的标準。

整合企业未履行整合协定约定事项的，不得转让整合的探矿权或者採矿权，并由矿区所在地县（市）人民政府收回。

被整合的矿业权人未按照规定参与整合的，自治州、县（市）国土资源、工商行政管理、安全监管、环境保护、水务、林业等部门不得给予办理年检、延续、转让、变更等手续。

县（市）人民政府应当建立矿山使用的民用爆破物品配送、危险化学药品审批制度，定期通报民用爆破物品配送、危险化学药品审批管理情况。

国家工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定的，由县级以上国土资源部门按照下列规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）擅自进行勘查、採矿活动，或者超越批准的範围进行勘查、採矿活动的，责令停止违法行为，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得50%的罚款；情节严重的，依法吊销勘查许可证、採矿许可证；

（二）违反本条例第八条、第九条、第十条第一款规定的，责令限期改正，处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，依法吊销勘查许可证；

（三）违反本条例第十条第二款规定的，责令停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并处违法所得50%的罚款；情节严重的，依法吊销勘查许可证；

（四）违反本条例第十一条第二款规定的，责令限期改正，期满后未达到规定要求的，依法吊销勘查许可证；

（五）违反本条例第二十三条、第二十五条、第二十九条规定的，没收矿产品和违法所得，并处违法所得50%的罚款；

（六）违反本条例第三十条、第三十一条规定的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；

（七）违反本条例第三十二条规定的，责令限期改正；期满不改正的，不予通过年检。

违反本条例第三十三条规定的，由县（市）人民政府依法组织关闭。

本条例经自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会审议批准，由自治州人民代表大会常务委员会公布施行。

自治州人民政府可以根据本条例制定实施办法。

本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省人大民族委员会于2014年3月13日举行第13次会议，对《云南省文山壮族苗族自治州矿产资源管理条例》（以下简称条例）进行了审议。现将审议结果报告如下：

民族委员会审议认为，文山州具有丰富的矿产资源，铟、锑、锡储量居全国前列，铝、钨、锰、沸石等探明储量居全省前列，矿业经济已经成为自治州的支柱产业。长期以来，国家矿产资源法对自治州矿产资源合理开发和有效保护，维护矿产资源国家所有权益起到了重要作用。但由于矿产资源法规定较为原则，目前自治州矿产资源开发利用中仍然存在着执法难度大的问题，法规空白点特别是在矿产资源整合方面需要加强规範。国土资源部在2009年就提出关于“矿产资源整合要常态化”的要求，自治州在近几年的矿产资源整合中创造了很好的经验，得到了国家有关部门的充分肯定和推广。为了全面加强矿产资源管理和做好矿山地质环境保护工作，有效保护和合理开发有限的矿产资源，通过矿产资源整合集中解决矿产开发布局不合理，实现资源规模化、节约化开发，从源头治理矿业秩序，调整矿业结构，促进矿业经济科学有效增长，建设资源节约型、环境友好型社会，制定本条例是十分必要的。条例的内容合法、程式合法，符合自治州加强矿产资源管理的实际需求。

在条例立项、起草、修改等前期工作阶段，省人大民族委员会提前介入，深入实地调研，与当地人大、政府一起逐条逐句论证修改。省委转来条例党内送审稿后，省人大民族委员会又徵求了省政府相关部门的意见建议，召开论证会听取了省人大及其常委会各委员会、办公厅、研究室的意见建议，并邀请自治州人大和政府相关部门的同志来昆明共同研究修改。在综合各方面意见建议的基础上，民族委员会又召开会议作进一步的修改完善，形成条例党内送审稿修订本，经省人大常委会党组审查后报省委，省委已批覆同意。2014年2月13日，自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议通过了该条例，并报请省人大常委会审议批准。

在审议中，民族委员会对个别内容、文字进行了修改完善。条例已基本成熟，建议本次常委会会议予以批准。

以上报告连同条例，请予一併审议。