第一条

为了加强地名管理，适应经济社会发展、人民生活和历史文化传承需要，实现地名标準化、规範化，根据国务院《地名管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本条例适用于本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标誌设定及相关管理活动。

第三条

地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名相对稳定的原则。

第四条

本条例所称地名包括：

（一）自然地理实体地名，即山、河、湖、岛、泉等名称；

（二）行政区域地名，即市、县级市（区）、镇（街道）等行政区划名称，以及社区、建制村等区域名称；

（三)居民地地名，即住宅区、自然村落等名称；

（四）城镇道路地名，即路、街、巷、里、弄等名称；

（五）设施地名，即桥樑、涵洞、隧道、环岛、水库、堤坝，以及具有地名意义的台、站、港、场等名称；

（六）纪念地和旅游地地名，即文物古蹟、纪念地、历史文化保护区、自然保护区、风景名胜区、园林、公园等名称；

（七）门牌号地名，即门号、楼幢号、室号等名称；

（八）高层建筑物或者综合性大型建筑群地名，即大厦、商厦、广场、城、中心等名称。

第五条

市、县级市人民政府设立地名委员会，负责统一组织和综合协调本行政区域内地名管理工作。地名委员会成员单位及其工作职责，由同级人民政府确定。

市、县级市人民政府建立地名专家谘询制度。

第六条

市、县级市（区）民政部门是本行政区域内地名工作的行政主管部门（以下称地名主管部门），按照职责许可权负责地名管理工作。

镇人民政府、街道办事处协助地名主管部门做好地名管理工作。

第七条

本市实行吴文化地名保护名录製度。

第八条

市、县级市地名主管部门应当以城市总体规划为依据，结合当地自然地理特徵、历史发展、人文背景和城乡建设现状及特点，编制和修编市、县级市地名规划，报同级人民政府批准后实施。

编制或者修编城市总体规划、镇规划、村庄规划以及各项专业规划涉及地名的，应当徵求地名主管部门的意见。

第九条

地名的命名应当遵循下列规定：

（一）符合城市总体规划和地名规划，反映当地历史、地理、文化和经济特徵。

（二）一地一名，名实相符。

（三）地名应当由专名和通名两部分组成，不得单独使用专名词组或者通名词组作地名。

（四）使用规範汉字，符合汉语语法，通俗易懂，含义健康，不使用生僻字。

（五）本市範围内的行政区划地名之间专名不得重名；本市市区或者同一县级市内的自然地理实体地名之间、区域地名之间、设施地名之间、纪念地和旅游地地名之间专名不得重名；本市市区或者同一县级市内的居民地、城镇道路、高层建筑物或者综合性大型建筑群地名之间，除派生关係外，专名不得重名。前述不得重名範围内的地名，应当避免使用同音字（含吴地方言）。

（六）社区、建制村等区域名称以及具有地名意义的台、站、港、场等名称，应当与所在地地名相统一。

（七）一般不得使用人名、外国地名、企业名、产品名、商标名命名地名。因特殊情况确需使用的，应当遵守国家和省有关规定。

第十条

地名命名、更名，应当按照下列审批程式办理：

（一）自然地理实体、居民地、城镇道路地名，以及高层建筑物或者综合性大型建筑群地名，由有关镇人民政府（街道办事处）或者相关单位向县级市（区）地名主管部门提出申请，经市、县级市（区）地名主管部门审核后，报市、县级市人民政府审批；

（二）行政区域地名，按照国务院和省、市人民政府规定的程式办理；

（三）设施、纪念地和旅游地地名，按照隶属关係，由交通、水利、园林等专业主管部门徵得所在地地名主管部门同意后确认。城镇範围内的桥樑、隧道地名，按照第（一）项规定办理；

（四）门牌号地名，由建设单位或者自建房屋产权人向所在地公安部门申请办理。

前款规定中县级市负责审批的地名，应当自批准之日起十日内报市地名主管部门备案。

住宅区、城镇道路、高层建筑物或者综合性大型建筑群需命名的，应当在规划设计的同时办理地名报批手续。

第十一条

下列重大地名的命名、更名，在命名、更名前，市、县级市地名主管部门应当予以公示，并组织论证或者听证：

（一）在国内、省内、市内有较大影响的；

（二）在本市市区或者同一县级市内具有重大影响的；

（三）涉及吴文化地名保护名录的；

（四）历史文化名镇、名村；

（五）风景名胜区、文物保护单位；

（六）其他重大地名。

第十二条

因行政区划调整等原因造成地名重名的，市、县级市地名主管部门应当综合考虑各重名地名的知名度、使用时间、调整成本等因素提出更名方案，报同级人民政府审批。

因行政区划调整、自然变化、城乡建设等原因而消失的地名应当注销。注销程式按照地名命名程式办理。

第十三条 门牌号由公安部门统一编制，公安部门拟定的门牌编号方案，应当徵得当地地名主管部门同意。

门牌号顺序按照道路走向，从东到西、从南到北、左单右双的原则进行编排；只需对道路一侧门牌编号的，按照自然顺序编排。住宅区楼幢号，按照楼幢排列规则编排。

门牌号的编排不得无序跳号、同号。相邻建筑物的间距超过规定标準的，应当预留备用的门牌号。

第十四条 经依法命名、更名、注销的地名，市、县级市地名主管部门应当自批准之日起六十日内向社会公布。

第十五条

符合地名管理规定，并经批准的地名为标準地名。

本条例实施前经地名主管部门普查认定，仍在使用的地名，视为标準地名。

第十六条

机关、部队、团体、社会组织、企业、事业单位和媒体的公告、档案、证件、新闻用语、广告、牌匾、地图、地名出版物，以及地名标誌和公共场所、公共设施的地名标识等，应当使用标準地名。

在标準地名批准前，有关行政主管部门在办理相关行政审批事项时，应当使用土地地块编号作为暂用名称。没有土地地块编号的，使用项目名称作为暂用名称。

禁止任何单位和个人公开宣传、使用未经批准的地名。

第十七条

市、县级市地名主管部门和交通、水利、园林等专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的标準地名出版物，及时向社会提供标準地名，其他部门不得编纂标準化地名工具图书。

第十八条

标準地名应当设定地名标誌。

地名标誌设定的位置应当遵循下列规定：

（一）自然地理实体地名标誌，设在自然地理实体所处主要道路、航道旁以及自然地理实体的显着位置。

（二）行政区域地名标誌，设在位于主要道路、航道的行政区域界线上。

（三）居民地地名标誌，设在居民地的主要出入口处。

（四）城镇道路地名标誌，设在道路的起止点、交叉口处。当两个交叉口间隔大于三百米时，可以适当增加地名标誌的设定数量。有人行道的道路，设定立柱式道路地名标誌；没有人行道的道路，设定附着式道路地名标誌。

（五）设施地名标誌，设在设施所处主要道路、航道旁以及设施的显着位置。

（六）纪念地和旅游地地名标誌，设在纪念地和旅游地的主要出入口处。

（七）门牌号地名标誌，设在建筑物面向主要通道的显着位置。

（八）高层建筑物或者综合性大型建筑群地名标誌，设在高层建筑物或者综合性大型建筑群面向主要道路的显着位置。

第十九条

地名标誌的材质、规格、形式应当符合国家标準。

纪念地和旅游地地名标誌除符合国家标準外，其设定形式可以体现当地风貌。

第二十条

各级地名委员会负责组织、协调各有关部门按照职责分工设定各类地名标誌。

地名标誌按照下列分工设定和管理：

（一）行政区域界牌及其地名标誌，由市、县级市（区）地名主管部门及镇人民政府、街道办事处负责；

（二）立柱式道路地名标誌，由市、县级市（区）人民政府指定有关部门负责；

（三）附着式道路地名标誌和门牌号地名标誌，由公安部门负责；

（四）设施、纪念地和旅游地地名标誌，由交通、水利、园林等专业主管部门负责；

（五）其他地名标誌，由建设单位或者管理单位负责。

设定单位、管理单位应当及时维护、更新地名标誌，并保持地名标誌的完好和规範。

第二十一条

新建住宅区、城镇道路、设施、高层建筑物或者综合性大型建筑群等地名标誌应当在交付使用前设定完成。

其他地名标誌应当自地名公布之日起六十日内设定完成。

第二十二条

任何单位和个人都有保护地名标誌的义务。

禁止涂改、污损、遮挡、覆盖地名标誌或者在地名标誌上悬挂物品。

禁止擅自移动、拆除地名标誌。确需移动或者拆除地名标誌的，应当经设定单位、管理单位同意后实施，并报市、县级市地名主管部门备案。

第二十三条

地名主管部门应当会同有关部门对地名标誌设定、管理情况进行监督检查，发现有下列情形之一的，应当通知设定单位、管理单位在三十日内进行维护或者更新：

（一）地名标誌未使用标準地名或者材质、规格、形式不符合国家标準的；

（二）已更名的地名，地名标誌未更改的；

（三）地名标誌污损、字迹不清或者残缺不全的；

（四）设定位置不当或者缺漏的。

第二十四条

地名主管部门应当建立地名档案，加强对地名档案的管理。在档案业务上接受上级地名主管部门和同级档案行政管理部门的指导、监督。

第二十五条

地名主管部门应当加强地名信息化建设，建立地名资料库，并及时更新地名资料库信息。

第二十六条

地名主管部门应当根据经济社会发展需要组织开发地名图书、地名查询系统、地名网站等地名公共服务产品，并向社会无偿提供地名信息查询服务。

第二十七条

各级地名委员会成员单位应当及时互通与地名有关的基础信息，实现资源共享，共同做好地名公共服务基础建设。

第二十八条

市、县级市人民政府应当加强对吴文化地名保护工作的领导，鼓励和吸纳社会力量共同参与吴文化地名保护和研究，并在政策、经费等方面予以保障和支持。

第二十九条

市、县级市地名主管部门应当将吴文化地名保护列入市、县级市地名规划，并与历史文化名城、名镇、名村保护规划相衔接。

第三十条

市地名主管部门应当制定吴文化地名评定标準。

吴文化地名保护名录由市、县级市地名主管部门根据吴文化地名评定标準提出，同级地名委员会评审，经公示后由同级人民政府批准公布。

吴文化地名保护名录可以增补。

第三十一条

吴文化地名保护应当坚持使用为主、注重传承的原则。

吴文化地名保护名录中在用地名的更名应当严格控制。

吴文化地名保护名录中不在使用的地名应当按照地域就近原则优先採用。未被採用的，应当採取挂牌立碑等措施加以保护。

第三十二条

拆除或者迁移吴文化地名保护名录中地名所指称的地理实体的，有关部门应当事先会同地名主管部门制定地名保护方案。

第三十三条

违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十四条

违反本条例第十六条第三款规定，公开宣传、使用未经批准的地名的，由地名主管部门责令停止使用、限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款。

第三十五条

违反本条例第二十条第三款、第二十一条、第二十三条规定，设定单位、管理单位未按照规定设定、维护、更新地名标誌的，由地名主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以二千元以上一万元以下罚款，并由地名主管部门代为设定、维护、更新，所需费用由设定单位或者管理单位承担。

第三十六条

违反本条例第二十二条第三款规定，擅自移动或者拆除地名标誌的，由地名主管部门责令限期恢复原状；不能恢复原状的，责令行为人赔偿损失，并处以一千元以上五千元以下罚款。

第三十七条

地名委员会成员单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条

本条例下列用语的含义：

（一）专名：是指地名中表示指称的地理实体专有属性的名称部分；

（二）通名：是指地名中表示指称的地理实体通用属性（类别）的名称部分；

（三）地名派生：是指在原有地名基础上仿造衍生出新地名的一种命名方式，其中老地名称原生地名，新地名称派生地名。派生地名应当与原生地名具有直接、紧密的地缘关係；

（四）地名标誌，是指标示地理实体标準地名及相关信息的设施；

（五）吴文化地名，是指具有吴地区域特徵和历史、人文价值的地名。

第三十九条

本条例自2009年12月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市地名管理条例》（以下简称《条例》），已于2009年8月22日由苏州市十四届人大常委会第十二次会议审议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。我受苏州市人大常委会的委託，现就《条例》主要内容中的有关问题作如下说明：一、关于地名範围及分类针对我市地名管理工作的现状和特点，为了有利于对地名进行分类指导管理，进一步规範和加强地名管理工作，根据上位法和国家有关规定以及最新颁布的国家标準《地名标誌》（GB17733-2008）中地名分类标準和技术规範的规定，并结合我市地理实体的实际情况，《条例》第四条将地名分为自然地理实体地名、行政区域地名、居民地地名、城镇道路地名、设施地名、纪念地和旅游地地名、门牌号地名、高层建筑物或者综合性大型建筑群地名等八个类别，并作了具体列举规定。这样规定比较符合当前我市地名管理工作的实情。二、关于地名命名、更名的原则及程式按照国务院《地名管理条例》和国家及省有关规定精神，并根据本市实际情况，《条例》第二章按照地名的分类和不同性质、不同类型地名之间的差别，对地名命名、更名所应遵循的原则和程式作出了具体规定。其主要特点：一是明确地名命名应当符合城市总体规划和地名规划，反映当地历史、地理、文化和经济特徵，遵循一地一名、名实相符，以及不得重名範围内的地名，应当避免使用同音字（含吴地方言）和不得使用生僻字等原则。二是鑒于地名属于社会公共资源，为了保持地名的相对稳定性，避免对社会经济发展和人民民众生活造成影响，《条例》第九条第（七）项特彆强调“一般不得使用人名、外国地名、企业名、产品名、商标名命名地名。因特殊情况确需使用的，应当遵守国家和省有关规定。”三是针对许多建设项目尤其是房地产开发项目不按规定申报地名，在建工程随意使用不规範地名的现象，为了从源头上解决这一问题，根据《江苏省地名管理规定》，条例第十条第三款明确：“住宅区、城镇道路、高层建筑物或者综合性大型建筑群需命名的，应当在规划设计的同时办理地名报批手续。”四是对不同类别地名的命名、更名的程式进一步予以规範、细化，并明确六类重大地名在命名和更名前，应当予以公示，并组织论证或者听证，以广泛听取社会各方面意见，切实保障广大人民民众的知情权、参与权、表达权、监督权。三、关于使用标準地名近年来，我市一些单位和个人擅自对地名命名、更名的现象较为严重，新闻报导、工商广告中使用非标準地名的问题时有发生，对社会经济发展和当地人民民众生活造成了一定影响。鑒于此，《条例》第十六条规定：“机关、部队、团体、社会组织、企业、事业单位和媒体的公告、档案、证件、新闻用语、广告、牌匾、地图、地名出版物，以及地名标誌和公共场所、公共设施的地名标识等，应当使用标準地名。”为了进一步防止在建的房地产项目使用非标準地名误导广大民众，有效避免消费者的利益受到损失，该条还明确规定：“在标準地名批准前，有关行政主管部门在办理相关行政审批事项时，应当使用土地地块编号作为暂用名称。没有土地地块编号的，使用项目名称作为暂用名称。”同时，条例进一步强调：“禁止任何单位和个人公开宣传、使用未经批准的地名。”四、关于吴文化地名保护吴文化地名保护是历史文化名城保护最为基础的工作，作为具有2500多年历史的文化名城，苏州富有众多吴文化底蕴深厚、承载历史信息的地名。因此，保护吴文化地名具有传承历史、延续文脉的重大意义。为此，《条例》除在总则中规定“本市实行吴文化地名保护名录製度”外，还专设了“吴文化地名保护”一章，明确了政府的职责，制定吴文化地名保护规划以及保护範围、原则和具体措施。为了确保吴文化地名能够得到充分保护、使用和传承，条例第三十一条特别规定：“吴文化地名保护名录中在用地名的更名应当严格控制。吴文化地名保护名录中不在使用的地名应当按照地域就近原则优先採用。未被採用的，应当採取挂牌立碑等措施加以保护。”五、关于法律责任针对以往地名管理执法无据、事后监督无力等突出矛盾，《条例》重点对公开宣传、使用未经批准的地名，建设单位未按规定设定、维护、更新地名标誌，擅自移动或者拆除地名标誌等行为设定了相应行政处罚的内容，以加强行政执法力度。此外，《条例》还根据权责对应的原则，规定了包括地名主管部门在内的地名委员会成员单位及其工作人员的法律责任，以充分保障《条例》的有效实施。以上说明和《条例》，请予审议。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市地名管理条例》已经苏州市第十四届人大常委会第十二次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，徵求了省人大内司委、省政府法制办、公安厅、国土厅、民政厅等部门以及部分立法谘询专家和省人大法制专业组代表的意见，并与苏州市人大常委会法制工作委员会进行了沟通，提出了修改意见和建议，苏州市人大常委会已经作了相应修改。省人大法制委员会于8月31日召开全体会议对该条例进行了审议。现将审议意见报告如下：

地名命名工作涉及到城市的总体规划，一定程度上反映了一个地区历史、地理、文化的特徵和经济状况，也与人民民众的生活息息相关。为了加强地名管理，苏州市从本地实际和工作特点出发，制定地名条例，十分必要。该条例细化了上位法的有关规定，明确了地名的範围及类别，规定了地名命名更名的原则和程式，特别是在加强对吴文化地名的保护，加强对人民民众在重大地名命名中的知情权、参与权、表达权的保障方面，规定了具体的程式和措施，重点突出，具有较强的针对性和可操作性。

该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相牴触，建议本次会议审议后予以批准。

以上报告，请予审议。