各位代表：

现在，我受市人大常委会主任张德平同志的委託，代表市十六届人大常委会，向大会作报告，请审议。

一、过去一年的工作回顾

刚刚过去的2014年，是胶州发展史上具有里程碑意义的一年。全市上下在中共胶州市委的坚强领导下，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深化大项目观、环保观、民生观，党的民众路线教育实践活动取得丰硕成果，全市经济社会发展实现了重大突破、取得了令人鼓舞的新成就。一年来，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“维护核心、服务中心、凝聚民心、常怀公心”的工作理念，依法行使各项职权，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

(一)坚持围绕中心，充分发挥职能优势，推动经济社会科学发展

常委会牢固树立全局观念和大局意识，找準人大工作与全市中心工作的结合点，履职尽责，积极作为。

一是着力推动市委决策部署贯彻落实。围绕全市年度重大目标安排，研究确定经济发展、生态环境、民生事业、依法行政、公正司法5个方面20项工作作为监督重点，集中开展专项视察23次，监督支持政府部门和“两院”认真落实各项决策部署。针对民众反映的河道污染问题，在市委组织开展沿河骑行调研后，人大常委会及时跟进，组织部分驻胶青岛市人大代表、胶州市人大代表，对市内“四河一渠”进行实地视察，听取有关情况汇报，并召开座谈会，梳理归纳了9个方面的问题，及时向市政府及有关部门进行通报，进一步引起全市上下对河道治理工作的高度重视，营造了积极参与支持河道治理、自觉保护水环境的良好氛围。依法决定重大事项，通过法定程式推动重大决策部署的落实。审查批准了《胶州市北外环路、海尔大道、香港路、柳州路围合区域控制性详细规划》和《中央商务区控制性详细规划》，为规範城市开发建设提供法定依据。审查批准了东部商务区土地收储一期项目，对李哥庄小城镇建设等重大项目进行了备案，为项目引进和建设提供了重要保障。

二是密切关注巨观经济健康运行。围绕稳中求进工作总基调，加强对全市巨观经济运行情况的监督。在深入调研的基础上，听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计画执行情况的报告，提出要科学研判、积极应对经济新常态，确保经济社会发展稳中有为、提质增效，顺利实现全年目标任务。围绕提高财政预算约束力和执行力，听取审议预算执行、各部门单位详细预算、审计以及审计整改情况的报告，并作出相应决议，依法维护财经秩序，确保财政资金合法正确使用。听取审议了市政府关于土地和矿产资源管理情况的报告，对大项目建设、企业上市、科技创新、设施农业发展以及国税、地税等工作进行视察，促进全市经济持续健康发展。

三是积极为全市中心工作献计献力。深入开展调查研究,注重创新调研方式，形成一批有价值的调研成果，为市委决策、促进全市发展发挥积极作用。在开展的农村教育专题调研中，先后召开各种类型座谈会10余次，深入各镇实地察看中国小、幼稚园40余所，走访民众和学生家长300余人次，听真话、摸实情，掌握第一手资料，实事求是指出存在的问题，并提出切实可行的意见建议。全年共形成调研报告16篇，其中，《最佳化教育资源配置提高农村教育水平》、《依託“疏老建新”打造宜居新区》、“双10”徵集等调研报告，市委主要领导分别作了重要批示，相关工作得到明显提升。根据市委安排，认真做好包镇办、包挂重点项目、大沽河博物馆建设、片区拆迁、村“两委”换届等工作，扎实开展“村村行惠民生”和“三进三促”等活动，圆满完成了各项任务。

(二)坚持以人为本，不断增强监督实效，努力促进社会和谐稳定

常委会牢固树立以人为本的理念，紧紧依靠代表和民众开展工作，突出监督重点，创新监督方式，不断增强监督实效。

一是全力抓好“双10”徵集和督办。在不断实践、不断总结经验的基础上，研究制定了《民众最不满意的10件事和最急需解决的10件事徵集办理工作细则》，进一步深化规範徵集办理工作。在全年两次徵集活动中，共召开各种类型座谈会60余次，参加座谈的各界代表1000余人次，发放调查问卷20000余份。对“双10”徵集结果，市委、市政府始终高度重视，每次市委主要领导都作出专门批示，市政府召开专门会议进行责任分解，并在市委常委会上专题研究，明确责任部门和完成时限。人大常委会专题听取审议市政府关于“双10”办理情况的报告，组织代表对“双10”中连续反映的5项工作进行视察，最大限度促进“双10”办理落实。市政府各部门、各镇办把“让民众满意”，作为“双10”办理的最终目标，不断强化措施，加大投入，有关教育、医疗卫生、环保治理、农村公路管护、公共运输、城乡建设与管理等方面的工作都取得显着成效。尤其是总投资3600万元，实现村级国小塑胶操场全覆盖；总投资1.07亿元，实现城乡公交一体化，受到民众一致点讚。

二是高度重视民生改善和社会事业发展。围绕打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态宜居环境，常委会连续三年加强对水环境治理和环保工作的监督，针对阶段性工作重点，及时提出改进意见，并认真抓好督促落实，全市环保治理力度不断加大，环境质量明显提升。围绕民众普遍关注的热点难点问题，先后听取审议市政府关于计画生育、医疗卫生、农畜产品安全等工作情况的报告，组织驻胶青岛市和胶州市两级人大代表，对农村饮用水安全、民营医疗机构发展、文化设施建设及文化活动开展、城区和重点小城镇地下管线规划建设管理等情况进行视察，促进了相关工作扎实有效开展。

三是深入推进依法治市。对《刑事诉讼法》、《食品安全法》等5部法律法规实施情况进行了执法检查，督促各有关部门切实增强法律意识，严格依法办事，善于运用法治手段推动经济发展、管理社会事务。对市政府报送的27件规範性档案进行备案审查。听取和审议市法院关于刑事审判工作情况的报告、市检察院关于控申工作情况的报告，对交通事故损害赔偿处置、检察院依法行使检察权等情况进行了视察。先后组织90余名人大代表旁听市法院有关重要案件审理。依法任免国家机关工作人员43人次，组织7名政府部门主要负责人进行述职。妥善处理人民民众来信来访93件(次)，认真督促解决民众合理诉求，化解社会矛盾，促进社会和谐。

(三)坚持代表主体，统一思想凝聚力量，充分发挥代表作用

常委会尊重代表主体地位，注重创新活动载体，最佳化履职环境，努力为代表发挥作用创造条件。

一是不断拓宽代表知情渠道。进一步密切常委会组成人员与代表的联繫，及时将全市经济社会发展情况、人大工作情况通报给代表，听取代表们的意见建议。每次人大常委会会议，都邀请各镇、街道人大主席(主任)列席，每次常委会开展调研、视察、执法检查等活动，都有计画地组织部分驻胶青岛市和胶州市人大代表参加，既保证代表深入了解市情市况，又充分发挥代表建言献策、监督促进作用。

二是积极搭建代表履职平台。深入开展“建设幸福宜居新区、人大代表做表率”主题实践活动，引导代表积极履职，尽责有为。活动中，全市各级人大代表深入走访选民，广泛了解民意、倾听民声，为经济社会发展建言献策1000余条，为社会公益事业捐款捐物折合人民币1700余万元。注重发挥专业代表活动组作用，常委会5个专业代表活动组，先后围绕司法、财政经济、农业发展、民生事业等方面，开展视察、检查活动21次，为相关部门提出改进意见70余条。在常委会会议上，已组织18名驻胶青岛市人大代表进行述职，增强了代表责任感和履职意识。有60名代表参加了青岛市开展的“三民”活动；150余名代表参加了“一府两院”徵求意见座谈会、听证会以及机关开放日等活动。各镇人大、街道人大办公室也有计画地组织代表开展学习培训、调研、视察等活动，积极为代表履职搭建平台、提供服务。一年来，各位代表牢记使命、奋发有为，充分发挥“桥樑纽带、模範带头、建言献策、监督促进”作用，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

三是认真抓好代表建议督办工作。对市十六届人大三次会议收到的109件代表建议，及时归纳整理，进行集中交办，提出明确要求。对主任会议确定的“加大城乡统筹力度，儘快实现城乡公交一体化”、“加快西部城区建设，完善公共服务设施”、“大力扶持兴办养老院”等6件重点建议，由常委会各副主任分工负责，进行重点督办。在人大常委会第19次会议上，听取审议了市政府关于代表建议办理情况的报告。一年来，市政府及有关部门本着对人大代表、对人民民众高度负责的态度，深入完善办理工作制度和方法，不断加大办理力度，代表建议落实率有了新提高，一些影响民众生产生活的突出问题得到妥善解决。

(四)坚持与时俱进，转变作风务求实效，着力加强常委会自身建设

常委会主动适应新形势新任务要求，切实加强自身建设，激发内生动力，增强履职活力，不断提高人大工作科学化、规範化水平。

一是加强思想建设。坚持把学习放在自身建设的首位，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和全省人大工作会议精神，把握形势发展要求，推进全市人大工作与时俱进、创新发展。通过集体学习、专题报告会、法制讲座等形式，系统学习有关法律法规和人大业务知识，不断提高常委会组成人员的履职能力和水平。

二是加强作风建设。扎实开展党的民众路线教育实践活动，紧扣为民务实清廉主题，深刻查摆剖析“四风”方面存在的问题及原因。深入基层一线，先后走访联繫140余名人大代表，面对面徵求意见建议。先后召开30余次不同层面的座谈会，收集各类意见建议80余条。在省市联合督导组的指导下，召开专题民主生活会，就查摆的问题进行对照检查，提出整改措施和努力方向。通过民众路线教育实践活动，常委会和机关干部的政治意识得到强化，工作作风大为改观，民众观念明显增强。

三是加强制度建设。认真贯彻民主集中制，坚持集体行使职权，充分发扬民主，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。按照明确标準、完善程式、落实责任的原则和思路，研究制定了《加强和改进调查研究工作的意见》、《审议意见办理工作的监督办法》等8项常委会及机关工作制度，用制度规範履职行为。工作中，更加注重製度衔接配套，注重条款细化，注重保障到位，建立起符合人大工作实际的制度体系和工作程式。

各位代表!一年来，常委会的各项工作有创新、有特色、有亮点、有成效，实现了既定的工作目标。这是在市委的正确领导下，常委会组成人员履职尽责、全体代表共同努力的结果，更是“一府两院”密切配合、社会各界以及全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表和全市人民，向各级各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，人大工作与形势发展需求、与全市人民的期盼，还有不少差距。主要是：监督力度需要进一步加大、监督形式需要进一步探索和完善，代表工作需要进一步加强，常委会及机关建设需要进一步深入推进。对这些问题，常委会将高度重视，在今后工作中不懈努力，认真加以解决。

二、2015年主要工作

2015年，是全面实施依法治国的开局之年，也是十二五规划的收官之年。做好今年的工作，对于开创人大工作新局面具有十分重要的意义。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共胶州市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届四中全会和市委十三届五次全会精神，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，依法行使各项职权，为推动全市经济社会平稳健康发展和民主法治建设作出不懈努力。

(一)深入贯彻党的十八届四中全会精神，在继承与创新中推动依法治市有新作为。十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大部署，提出要把法治作为治国理政的基本方式。像经济新常态一样，法治将成为管理国家和地方事务的新常态。人大常委会要把全面推进依法治市作为重要任务，积极运用法治思维和法治方式，推动改革发展，化解社会矛盾，促进社会公平正义。要加强对法律实施的监督，适时听取审议市政府关于法治公安建设和提升公安机关执法公信力情况的报告、市法院民事审判工作情况的报告、市检察院侦察监督检察工作情况的报告，对《治安管理处罚法》等6部法律法规实施情况进行执法检查，促进严格执法、公正司法。

(二)加强和改进监督工作，在拓展路径和凸显实效上有新突破。坚持贴近中心、服务大局，把监督工作的着力点放在推动市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动事关民众利益问题的切实解决上，放在推动各项改革措施的有效落实上，不断强化监督职能，增强监督实效。(下转第十版)(上承第五版)针对全市公立医院改革、教育均衡发展、市场主体登记管理以及商务工作等情况开展专题调研、视察，促进经济社会持续健康发展。综合运用多种监督方式，加强对全市教育、文化事业、科技创新、环境保护、河道治理和食品药品管理等工作情况的监督，不断推动民生改善和社会事业发展。注重创新监督方式，通过听取和审议专项报告、执法检查、规範性档案备案审查等多种形式，增强监督工作的针对性和实效性。把改进调研方式与提高审议质量结合起来，提高调研的準确性和科学性，努力将调研成果转化为人大常委会审议意见，转化为监督支持“一府两院”工作的具体措施。把解决问题与促进发展结合起来，对涉及面广、持续时间长、解决难度大的食品安全、环境保护等问题持续开展跟蹤监督，努力让民众不断看到新变化、见到新成效。

(三)深化与创新代表工作，在发挥人大代表为民履职上有新成效。进一步发挥代表在闭会期间的作用，强化代表履职活动阵地建设，拓宽平台，疏通渠道，引导代表围绕深化改革、促进发展、改善民生、依法治市提出高质量的建议意见。邀请代表参加常委会的重要活动，不断拓展代表参与常委会工作的领域和深度。进一步做好代表建议督办工作，切实提高办理质量，使其更多的转化为促进经济社会发展的成果。进一步重视发挥镇、街道人大的作用，加强联繫指导，促进镇、街道人大工作有效开展。

(四)不断提高履职能力，在强化组织建设和队伍建设上有新建树。打铁还需自身硬。要担负起宪法和法律赋予的神圣职责，必须大力加强常委会及机关自身建设，不断提高工作能力和水平。要加强对人大制度理论和宪法法律知识的学习，增强法治思维和法治意识，提高综合素质和依法履职能力。要进一步健全完善常委会各项工作制度、工作程式和机关内部各项规章制度，以制度创新带动工作创新，使人大工作更加规範和完善，更加富有成效。继续巩固党的民众路线教育实践活动成果，坚持作风建设永远在路上，着力打造一支“政治坚定、思想解放、业务精通、作风扎实、团结协作”的机关干部队伍，努力开创我市人大工作新局面。

各位代表，面对新形势、新任务，人大工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，稳中奋进，不辱使命，为打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城，建设幸福宜居的青岛北部新区作出新的更大贡献!