预留建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。付出一定（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

以集体预留发展 用地入股联营兴办企业

按照《土地管理法》第六十条的规定，农村集体经济组织可以使用依法取得建设用地，与其它单位、个人以土地使用权入股、联营的方式共同兴办企业。因此，被征地的集体经济组织遇到适合的合作伙伴时，可以将预留发展用地进行资产评估后入股或联营兴办企业，发挥土地资产的经济效益，获取长期回报。

将集体预留发展用地出租给他人使用

对农民集体经济组织而言，这是一条风险最小、回报最快的途径。集体经济组织将预留发展用地租给他人后，只管按年或月收取土地租金，不承担承租者从事经营活动的任何风险。

为了实现土地资产益效的最大化，实现国家、集体和承租人共同利益，对集体发展预用地的出租，可以实行“农民集体经济组织出地、政府负责招商，投资者出地租、国家收税”的路子，促进土地资源的合理、高效利用，避免出现有的土地无人用，有的企业无地用的状况。

集体利用预留发展用地兴办企业

从不少地方的实践看，集体经济组织利用预留发展用地兴办企业，往往因集体经济组织资金不充分、企业规模小、产品档次太低而亏损、倒闭；即使少数集体经济组织资金充分，也往往因管理水平不高而被市场淘汰。出现了集体企业未办成，即白白花费了集体已有的征地补偿费的状况。当然，对农村集体经济组织利用预留发展用地自己兴办企业，不是不能办，而是要慎重发展。对于那些处于城郊结合部、有一定管理水平的集体经济组织，用集体预留发展用地自办企业，也是一条好的途径，客观存在不仅解决了失地农民的就业问题，而且发展了集体经济。