5年来，在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府坚持把发展作为第一要务，集中全力抓大事，握紧拳头保重点，千方百计促稳定，带领全市人民艰苦奋斗，开拓创新，完成了本届政府工作任务，实现了由县向市的历史性转变。这5年，是普兰店经济快速发展、社会全面进步的5年，是城乡面貌大变、城市功能快速提升的5年，也是民众得实惠最多的5年。国内生产总值预计达到100亿元，年均递增7.7%，一年一个新水平；财政一般预算收入预计达到4.3亿元（所得税改革前口径），是1997年的2.8倍，一年一个新台阶；全社会固定资产投资累计完成52.4亿元，是前5年的4.3倍，一年一个新规模；实际使用外资累计完成2.55亿美元，是前5年的2.17倍，一年一个新突破。
——工业经济增势强劲。大力推进企业改革、改组和改造，培育壮大了大杨、大雪、大冶轴、大一互、连王油脂等一批骨干企业，构筑起以民营经济为主体的工业经济框架。“大杨创世”股票成功上市，实现了资本运营和企业扩张。完成重大技术改造项目23个，企业管理水平、新产品开发能力和经济效益不断提高。工业增加值达到58.3亿元，年均递增8.7%，占国内生产总值比重提高到58.3%。服装、粮油饮品、机电等优势产业增加值占工业增加值比重逐年提高，规模以上工业企业发展到62家。9个工业园区完成基础设施投入6亿元，企业发展到205家。创名牌、打品牌实现了国家级名牌零的突破，拥有大连市级以上工业名牌40个。“创世”获全国驰名商标，“大雪”牌啤酒被评为全国名牌产品，“V”字牌轴承、“天元”牌互感器等一批产品的市场占有率稳步提高。
今年的工业经济运行质量明显提高，优势产业增加值同比增长15.9%，规模以上工业企业实现税金同比增长25.3%。大杨、大雪、大冶轴、中粮麦芽、大一互等骨干企业销售收入和税金，占规模以上工业企业比重分别达到30%和67.8%。工业园区发展速度加快，新上项目91个，完成投资5.57亿元，实现增加值和税金同比增长44.4%和50%。
——农业结构调整初见成效。大力发展产业化龙头企业、设施农业和生态农业。农业增加值达到20.2亿元，比1997年增长47.1%。粮经比由82：18调整到60：40。培育发展海升果业、连王油脂、雁鸣水产、健达奶业等一批产业化龙头企业，带动了种养业发展，农产品年加工量达到40万吨。投资8.05亿元，规划建设了20个农业园区，建成面积12.5万亩，部分园区初具规模。加快黄海大道等5条公路经济带建设，新上项目100余个。调减粮田29万亩，发展蔬菜9.1万亩，水果11万亩，肉蛋奶产量10.8万吨，水产品产量13.4万吨，累计造林37.5万亩，森林覆盖率达到42.1%。5个农产品品牌获国家绿色食品标识，四平牌草莓、花儿山牌西红柿、双塔和爬山牌苹果等产品的销售市场不断扩大。完成刘大水库除险加固等工程20项，建设了碧流河防洪堤工程，兴建拦河闸等水源工程37项，改善了农业生产条件。我市连续4年获省农田基本建设“大禹杯”。
今年在遭遇严重旱灾情况下，加大种植业结构调整力度。新植果树4万亩，发展蔬菜、牧草等经济作物5.3万亩，造林10.7万亩，封山育林26万亩，建绿色通道41公里。新增节水灌溉面积1万亩，新建工厂化养殖车间2万平方米，水产品和肉蛋奶产量分别增长28.9%和8%。丰荣、大刘家和铁西三个园区被首批命名为省级现代农业园区，铁西园区成为国家级农业综合开发示範园区。
——服务业发展速度加快。商贸流通及服务业活力增强，城乡市场繁荣兴旺。服务业增加值由13.9亿元增加到17亿元，年均递增4.1%。投资4.3亿元新建和扩建市场57处，锦龙商厦、雪苑商城等规模商业设施相继建成。个体私营经济成为充满活力的经济成长点，占全市经济总量的比重逐年提高。交通运输、通信、邮政取得长足发展。开发旅游项目投入2.8亿元，是前5年的4倍。完成了部分旅游景区基础设施建设，安波温泉旅游度假区被评为国家“AAA”级风景区。成功举办了5届森林温泉旅游节，扩大了对外影响，促进了经贸合作，活跃了市民精神文化生活。
今年的超市、配送等新型商业业态快速发展。水产品批发市场和旧物市场三期工程按期完工，昌临旺客隆超市落户我市。新辟旅游线路2条，新上旅游项目8个。加强了菸酒等专营专卖市场管理，整治了石油、煤炭等市场，最佳化了市场环境。全市金融运行平稳，各项存款和贷款余额分别为74亿元和46亿元，增长6.6%和8.2%。——城市建设实现新突破。高强度推进城市建设，集中力量建设一批事关城市发展和人民生活的重大基础设施项目，拉开了城市框架，提升了城市功能，城市化水平提高到36%。城镇建设累计投入28.5亿元，是前5年的2.5倍。建设了新市区起步区和开发区续建区基础设施项目。完成了净水厂、立交桥、皮口港500吨级滚装码头和6.6万伏变电所等一批重点工程。新建城市干道8条，打开了市区4个出口。大力实施“五个一”工程，完成了城市路街、广场等一批设施建设。建成人民公园及站前等6处广场，市区铺设彩砖25.7万平方米，植树29.5万株,城市绿化率提高到37%，人均绿地面积达到6.7平方米。进一步完善了城乡交通网路，公路建设投入7.2亿元，是前5年的6.5倍，新建和改建油路304公里。“乡乡通油路”工程建成油路64.3公里，公路总里程达到1078公里，公路密度达到每百平方公里38.4公里，居大连市各县（市）前列。皮口镇列入全国小城镇综合改革试点镇，杨树房镇成为全国创建文明小城镇示範点，安波镇成为省小城镇改革试点镇。小城镇建设经验得到国家5部委和省政府推广。以市区为重心，小城镇、小康村为节点，以道路为纽带的大连卫星城初具规模。我市跨入国家卫生城和省级园林城市行列。
今年又启动了新一轮城镇基础设施建设。完成了开发区DN600一根管供水工程。实施了台山广场、世纪大道、南东路、老店街改造和台山公园三期、久寿河治理一期工程。新建城市道路3万平方米，摊铺油路15万平方米，新上路灯500基，植树2.5万株，新增绿地6.5万平方米。高标準完成了海皮路二期工程，打开了市区东出口。按期完成了黑大线普兰店段改造、市区南出口拓宽、皮莲线油路等重点工程。新建园区路和乡级油路65公里，实施了“村村通公路”工程。建成了皮口港客运站和皮口商贸中心，完成了皮口疏港路西段和港口路一期工程；开工建设安波净水厂、地热开发项目，建成了福安路油路和报恩寺景点路；完成了杨树房10万平方米住宅和集中供热工程，建成区面积拓展到5平方公里。
——招商引资水平不断提高。大力实施外向牵动战略，5年新批外资项目167个，出口创汇6.6亿美元；完成内资项目投资39亿元，引进外埠资金28亿元，年均递增15%。中粮麦芽、亚森木业等规模外资企业落户我市。
今年成功举办了第六届森林温泉旅游节、经贸洽谈会和农业招商会，签约项目171个。新批外资项目27个，实际使用外资5600万美元，外资企业实现税金增长15.7%。新上内资项目251项，完成投资11亿元，创历史新高。海升果业、三鼎製造、普康生物科技、大连船阀、富地机械、普瑞康生物检测、迈多尔有机肥、朝阳艇业等一批重点项目相继开工建设或投产运营。
——财政收入连续增长。继1998年突破2亿元大关后，2000年创3亿元新高，今年又跃上4亿元台阶。培育发展规模税源户取得成效，纳税10万元以上企业达到146家。强化税费征管，开展“六清一查”、“八清一活”工作，增加收入1.7亿元。建立和完善政府集中採购制度，节约开支2011万元。对268个政府投资工程实行预决算审查，核减支出1亿元。5年偿还债务1.98亿元。积极向上争取专项资金8.16亿元，为经济发展和城乡建设提供了资金支持。
今年面对国家所得税改革的新情况，坚持保收入、保工资、保稳定、保重点项目投入原则，狠抓增收节支工作。通过积极培植税源、强化税费征管、盘活国有资产、合理调度资金等有效措施，增加了可支配财力，一般预算收入增长12.1%。严格执行预算，规範支出项目，完善集中採购制度，缓解了支出压力，一般预算支出预计完成5.65亿元，增长9.6%。
——各项改革取得成效。以产权制度改革为重点的企业改革取得实质性效果，放下债务14.9亿元，盘活资产4.56亿元，消化粮食亏损挂帐3200万元。企业明晰了产权，实现了新企业、新机制。推进农业经营管理体制创新，初步建立适应农业产业化发展的土地流转机制。住房制度改革稳步推进，归集住房公积金1.04亿元，1.6万户居民拥有自己的房屋产权。推进教育卫生事业改革，实施了教师“双聘制”，合理调整学校和医院布局，合併农村国小67所、市乡医院4所。适时进行了行政区划调整，合併乡镇8个、村158个，打破城乡二元结构，最佳化了区域和产业布局。
今年继续推进各项改革，实施国有土地使用权出让方式改革，招标拍卖、挂牌出让土地16宗。推进城镇职工医疗保险改革，参保人数达到3万人。实施政府机构改革，精简了机构和行政编制。推行行政审批制度改革，52.4%的行政审批事项实行了转移、削减和下放。实施公安体制改革，实行“三警”联勤，强化了基层派出所建设。深化财政体制改革，建立了会计委派等项制度，启动了市财政支付中心。
——广大民众得到实惠。加快城市旧区改造，新建住宅125万平方米，比前5年增加18.7万平方米，1万多户居民迁入新居。投入1.27亿元建设经济适用住房，解决了一大批下岗职工、公教人员住房，城市人均住房使用面积达到15.6平方米。新增供热面积140万平方米、燃气供给面积70万平方米，市民居住环境明显改善。在全市组织开展了“大手拉小手”、“献爱心、送温暖”等系列扶贫帮困活动，努力帮助下岗职工“有活乾、有饭吃、有房住、能治病、子女念起书”。投入资金6315万元，建设再就业市场和温室大棚，解决部分困难职工住房，资助就医和子女就学。累计投入1.5亿元，分流安置破产、倒闭企业职工，扶持下岗职工再就业。建立了失业人员基本生活保障、企业职工养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度。5年按时足额支付养老金和失业金6.2亿元。城镇低保面达到5.3%，做到了应保尽保。组织机关企事业单位开展扶贫帮困送温暖活动，投入资金1600多万元，解决了一批农村贫困户生产生活困难。投入600万元改造了敬老院。落实老干部政策，妥善安置了困难企业离休干部。全市在岗职工人均收入和农民人均纯收入分别是1997年的2.18倍和1.24倍。
今年开展以“十大民心工程”为载体的扶贫帮困活动，对城镇低保和农村特困救济对象实施了救助。投入资金355万元，发放一批生产物资和生活用品，帮助新上一批致富项目，一批困难户实现当年脱贫。加大社会保险费征缴力度，及时足额支付养老金1.2亿元，发放失业金1670万元，最低生活保障支出570万元。新增就业8632人。继续採取措施解决国有企业产改历史遗留问题和落实离休干部待遇。建立慈善会，对大病致贫和因病返贫特困户实施专项救助。市残疾人综合服务中心投入使用。
——精神文明和社会事业全面发展。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕提高市民文明程度，持续开展系列精神文明创建活动。有10.2万户进入星级文明家庭行列，6个乡镇被评为大连市级以上文明乡镇，我市被评为省文明城市先进市和文明城市建设标兵市。科技投入6303万元，引进新品种1500多个，落实科技项目336项，30项获市以上科技进步奖，27项获国家专利，被评为全国科普工作先进市。建成“四位一体”生态模式户1.38万户，被农业部确定为全国唯一的农村能源综合建设标準化示範县。教育投入5.03亿元，新建校舍14.65万平方米，改造校舍9万平方米，进一步改善了办学条件。6周岁儿童入学率达到100%，国中入学“高峰期”问题得到及时解决，高中阶段普及率达到51%，比1997年提高31个百分点。建成市一院门诊楼，购置先进医疗设备315台，完成填补我市空白医疗新技术96项。计画生育工作进一步加强。文体和广电事业健康发展，广播覆盖率达到100%，电视覆盖率达到90%。开展全民健身活动，对外输送体育人才134人，被评为全国体育先进市和省文化先进市。扎实开展双拥共建、优抚安置工作，被评为省退伍军人安置工作先进市和大连市双拥模範城。
今年以创建学习型城市为主线，组织开展形式多样、内容丰富的系列文明教育活动，被评为省创建文明村镇工作标兵市。完成国家和大连市级科技立项11项，种植业和养殖业良种覆盖率分别达到96%和85%，2项科技产品获中国星火计画商标使用权。文教卫生、广播电视等工作都取得了新成绩。新扩建校舍4.3万平方米，改造危旧校舍3.8万平方米，建成农村标準化学校4所。农村卫生和预防保健工作得到加强，启动了120急救中心。电视台新闻楼完成改造并投入使用。计画生育率达到99.83%。
——民主法制建设不断进步。依法治市工作得到加强。全面贯彻市人大及其常委会的各项决议，认真办理人大建议和政协提案，5年办结建议614件、提案947件，办结率均达到100%。人民民众来信来访工作进一步加强，信访件处结率达到92%。加强了社会治安综合治理，严打整治、禁毒、追逃和同邪教组织斗争取得成效，保持了社会稳定，被评为省社会治安综合治理先进市和依法治市先进市。以财务、基建工程项目公开为重点，大力推行政务、村务、厂务公开；推行社会服务承诺制和执法公示制；全面清理收费项目，累计减轻企业和民众负担7200万元，我市政务公开经验在全省推广。按时完成第六、第七届村委会换届选举。
今年进一步加强了人大议案、建议、批评、意见和政协提案办理工作。以财务公开为重点的村务公开全面铺开。社区建设水平有了新提高。成立了市民投诉中心和行政效能投诉中心，畅通了市民与政府的沟通渠道。社会治安综合治理和信访工作进一步加强。深入开展国防教育，完成了徵兵工作任务。供电、统计、人防、外事侨务、民族宗教、气象、防震等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去5年的工作历程，我们深切体会到，普兰店之所以能够始终保持经济发展、社会稳定的良好局面，得益于历届政府打下的良好基础，靠的是市委的正确领导，人大、政协的监督和支持，靠的是全市广大干部民众、离退休老同志的同心协力，靠的是以李桂莲、王明瑞、周喜玉、王传宝、王继元为代表的一批企业家和以姜伟、姜春胜为代表的各行各业先进人物的榜样和带头作用，靠的是驻军部队、省市属单位的大力支持。同时，我们也不会忘记那些理解和支持企业改革、自谋职业、自主创业的下岗职工，不会忘记在机构改革中服从大局、提前离岗的同志，不会忘记曾为普兰店发展做出贡献已在外地工作的老领导、老同志。5年来的一切成就，都凝聚着普兰店人民的勤劳和智慧，是广大干部民众积极性和创造力的体现，是各行各业同心同德、奋力开拓的结晶。在此，我谨代表市政府对所有为普兰店发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒看到，我市经济和社会发展还存在一些困难和问题，对照全面建设小康社会的目标，还存在不小差距。主要是：结构性矛盾仍十分突出，工业基础比较薄弱，一些资源优势没有转化为产业优势，能够拉动产业发展的大项目不多，多数产品在国内国际两个市场中还缺乏竞争力，服务业发展相对滞后，市场辐射力不强。城市功能不完善，文化、体育、卫生、旅游等设施不完备，城市管理水平特别是住宅小区配套建设和物业管理水平不高。可支配财力与不断增长的刚性支出矛盾比较突出。一些乡镇财政还比较困难，缺乏工业项目和税源支撑，村级经济比较薄弱。农民进入市场的组织化程度不高，农民收入增长缓慢。社会保障体系还比较脆弱。经济发展的软环境有待进一步改善，等等。这些问题需要市政府高度重视，採取有力措施加以解决。

　　
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，大连市作出要在2010年率先基本实现现代化和建设“大大连”的战略决策。对照全面建设小康社会目标，按照建设大连卫星城要求，目前我市的工业化实现程度、农业现代化和城市化水平还有较大差距。因此，今后5年必须紧紧抓住世纪之初的重要战略机遇期，迅速融入建设“大大连”的发展体系中，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，为基本实现现代化和全面建成小康社会创造条件，打牢基础。这是时代的要求，人民的愿望，也是历史赋予新一届政府的庄严使命。
根据十六大精神和市三次党代会关于“五年再造一个普兰店”的任务要求，新一届市政府今后5年的工作思路是：全面贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以全面建设小康社会为目标，以发展为第一要务，以改革开放和科技进步为动力，以增加财政收入和民众收入为着力点，大力实施积极的固定资产投入政策、积极的城市化推进政策和积极的税源经济发展政策，全力打造高新技术园区、开发区、大杨服装加工区、丰荣和太平民营工业区、皮口海产品加工区、双塔石材加工区及安波温泉旅游度假区七大经济板块，积极发展临港产业、加工製造业和温泉旅游业三大特色产业，建设好啤酒、轴承、互感器三个骨干企业工业园，做强丰荣、大刘家、铁西等现代农业园区。最佳化经济结构，扩张经济总量，完善城市功能，发展社会事业，全力推进工业化、信息化和城市化进程，全面完成“十五”计画和市三次党代会提出的各项任务，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
国民经济和社会发展预期目标是：到2007年，国内生产总值翻一番，达到200亿元；人均国内生产总值翻一番，达到2900美元；工业增加值翻一番，达到130亿元；财政一般预算收入翻一番，达到7.2亿元（所得税改革后口径）；全社会固定资产投资达到28亿元；城市化水平达到46%；人口自然增长率控制在2.5‰以内。
（一）以加工製造业为支撑，加快推进工业化
牢固树立“工业强市”思想，坚持优先发展工业的战略取向，以壮大产业、打响品牌、增加税收和扩大就业为目的，以加工製造业为支撑，以高新技术产业为先导，打造强势工业经济板块，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化之路，为提升城市综合竞争力、推进城市化提供产业支撑。工业增加值占国内生产总值的比重达到65%。
做大做强工业园区。把建设工业园区作为加速工业化的动力性工程，按照政府推动、企业运作、市场机制、滚动发展的思路，重点建好高新技术园区（新市区）、开发区、大杨服装加工区、丰荣和太平民营工业区、皮口海产品加工区、双塔石材加工区。经济开发区定位于农产品精细加工和装备製造业先导区，新市区定位于高新技术产业先导区，重点引进技术和资金密集型项目。到2007年，全市工业园区企业达到500家，累计新增固定资产投资72亿元。
推动骨干企业扩张升级。积极推动企业加快以建立现代企业制度为主的体制创新，以提高科技含量为主的技术创新和以套用信息化手段为主的管理创新，培植一批主业突出、竞争能力强的骨干企业。支持大雪、大冶轴、大一互三个骨干企业工业园的扩张建设，发展一批超亿元、5000万元和1000万元的纳税大户；培育一批市场占有率高的名优产品品牌。
全力抓好项目建设。充分发挥工业园区的载体作用和企业主体作用，大力推进项目建设，努力做到引进一批、开工一批、投产一批，并为下一个5年储备一批重大项目。积极主动承接大连市的产业辐射和转移，抓住国际製造业特别是日韩製造业转移的发展机遇，吸纳和引进更多项目。争取5年引进内资80亿元，实际使用外资3亿美元，每年引进1000万美元以上项目2个。加快高新技术园区、开发区、民营工业区、皮口、杨树房等工业先导区基础设施建设，增强产业吸纳和辐射能力。重点扶持发展纳税能力强、吸纳就业能力强、拉动相关产业发展能力强的资金、技术和劳动密集型项目。大力引进民间资本和技术人才等各类生产要素，推动民营经济向更宽领域和更高层次发展。
（二）以都市农业为主攻方向，大力推进农业现代化
认真实施《大连市农业现代化发展纲要》，大力发展集龙头企业、设施农业和生态农业为一体的都市农业，加快农业产业化、市场化和现代化进程，全面繁荣农村经济。农业增加值达到33亿元，年均递增10.3%。森林覆盖率达到45%。粮经比调整到50：50。
做强做大龙头企业。重点支持发展海升果业、连王油脂等农业产业化龙头企业，大力构建产加销一体化、三次产业相融合的现代产业体系，拉长农业产业链，增加农民收入。
继续调整种植业结构。力争用2年完成5年调整任务。以苹果和大樱桃为主，发展优质水果。以西红柿为主，发展蔬菜温室生产。做强做大林业产业，加快发展商业林和非公有制林业。
加快现代农业园区和公路经济带建设。发展区域化、特色化和规模化农产品生产，推动农业园区和经济带建设不断上规模、提档次。加强农业基础设施建设，大力发展节水型、标準化生态农业和设施农业。着力抓好名优特新品种培育、技术推广、基地管理和农产品销售工作。发展以奶牛养殖为重点的畜牧业，改善猪品种结构，扩大牛、羊、鸡饲养量。加快以精养滩涂和工厂化养殖为重点的海洋牧场建设，扩大高效益水产项目规模，做大海洋产业。
创新农业经营管理体制。按照“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”原则，规範土地流转机制，促进农村分工分业和集约化经营。加快农业投融资体制改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则，拍卖“四荒”使用权。盘活中小型水利资产。扶持发展各种形式的农村中介组织、经纪人队伍和专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。
（三）以建设大连卫星城为定位，不断提高城市化水平
大力实施积极的城市化推进政策，推进新一轮城市基础设施和环境建设。改革投融资体制，实现城市建设和管理资金的多元化、市场化，不断提高城市的承载能力和可持续发展能力。
做大城市规模。依据“大大连”规划中对卫星城的功能定位，高标準完成城市总体规划修编工作。围绕海皮路一期发展新市区，沿海皮路二期和盖亮线开发丰荣、太平民营工业区，拓展开发区，改造老城区，使城市空间和人口扩大一倍。
加强重点基础设施建设。做好城市后续水源工程的规划与建设。争取实施海皮路三期和兴唐路改造工程，规划建设城市大外环路、海洋路和海南路，实施“小康村通油路”工程，市级公路和60%的乡级公路实现黑色化。筹建皮口万吨港，开通城市公交，规划实施殡仪馆搬迁工程，建设污水处理厂和垃圾处理场。加快治理城市河道，完善供排水管网，启动鞍子河水库改造工程。新建住宅200万平方米，改造住宅楼供暖区域网路结构，实行分户供暖。建设环城林带，市区新增绿化面积100万平方米，绿化率达到42%。
加快小城镇建设。按照小城镇的功能定位，搞好小城镇规划，建设产业支撑、各具特色的城镇体系。以皮口、杨树房、安波等重点小城镇为推进城市化先导区，加快建设皮口海滨小城市、杨树房服装城、安波温泉旅游名地。按照“产业化、专业化、科技化和生态化”标準，继续建设小康示範村。
加快发展服务业。继续推动发展金融、保险、通信、邮政、交通运输、供水、供电等社会服务业，大力发展连锁、配送等新型商业业态。加快旅游项目开发，开闢特色旅游线路。加快专业批发市场建设，培育生产资料和生产要素市场。服务业增加值达到31亿元，占国内生产总值比重15.5%。
改革城市管理体制。加强城市管理工作，完善“一级政府三级管理”体制，逐步下移行政管理重心，充分发挥办事处、社区居委会行政管理和社会管理职能，建立和完善长效城市管理机制。
（四）实施积极的税源经济发展政策，做大做强政府财力
坚持开源节流、盘活拉动的方针，大力发展税源经济，不断增加政府可支配财力，保证经济建设和社会事业发展的资金需求。
培植骨干税源。扶持发展工业骨干企业和建筑龙头企业，做大骨干税源；大上项目，大办企业，培育发展新增税源；经营城市有形和无形资产，实施土地储备制度，提高土地经营对财政的贡献率。加快南部乡镇经济扩张速度，扶持发展具有产业支撑的北部乡镇经济。跨乡镇发展的税源项目所形成的地方税收，实行市财政转移分成。大力培育财政收入亿元乡镇和纳税亿元企业。
严格依法治税。加强税法宣传，在全社会形成依法纳税和尊重纳税人的良好氛围。加强税收征管，大力清缴欠税，确保税收按时足额入库。
加快财政体制和制度创新。继续推进部门预算、国库集中支付、政府採购制度改革，完善财政体制和财政监管体系，构建公共财政框架。最佳化财政支出结构，强化预算管理，硬化预算约束，保证公教人员工资、社会保障和重点项目等刚性支出需求。
（五）抓好就业和社会保障工作，不断提高民众生活水平
把关心和改善民众生活作为政府的首要职责，坚持通过大力发展经济和社会事业，不断增加城乡居民收入，提高民众生活质量和水平。
加强就业和再就业工作。採取措施积极扩大就业和再就业，大力发展劳动密集型工业和服务业，不断增加就业岗位。鼓励和支持失业人员、待业青年自谋职业和自主创业。加强就业培训和服务工作，依法加强劳动用工管理，维护劳动者合法权益。高度重视安全生产，保护人民生命财产安全。
构建完善的社会保障体系。切实做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保。扩大城镇社会保险覆盖面，努力实现职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险全员覆盖。依法征缴各项社会保险费，保证离退休人员养老金按时足额发放，落实离休干部待遇。做好优抚安置工作。积极发展老年事业，规划建设好区域性养老院。继续开展开发式扶贫活动，发展慈善事业，解决好弱势群体的生产生活困难。
加强社区建设。以社区环境建设为重点，大力推进文明社区创建工作，逐步扩大小区物业管理，不断提高社区管理和物业管理水平，为民众提供舒适、文明的生活环境。小区软硬覆盖率达到96%。
（六）实施科教强市战略，全面发展社会事业
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，围绕全面建设小康社会目标，大力建设具有鲜明时代特徵和奋发向上的社会主义先进文化，深入持久开展民众性精神文明创建活动，加快发展科教和社会事业。提高科技与人才工作水平。大力实施“科教强市”战略，不断提高科技对经济和社会发展的贡献率。加强以信息技术套用为重点的电子政务和电子商务建设，建设“一台七网”工程。支持通信、移动、联通、铁通业务扩大和升级，全面提高信息化水平。推进中国小信息技术教育，搞好“校校通”工程。加强农业科技工作，农业结构调优率达到80%，良种覆盖率达到100%。实施“211”人才工程，为小康社会建设提供人才支撑。按照“政事分开、事企分开”的原则，深化事业单位改革，加快建立适应市场经济发展的管理体制和运行机制。
推进教育卫生事业发展。完善义务教育管理体制，全面提高教师素质和教育质量。推进素质教育，基本普及学前三年教育，巩固“普九”成果，高中阶段入学率达到70%以上。最佳化教育资源配置，改善办学条件，完成危旧校舍改造，标準化学校普及率达到40%。加强医疗、卫生监督、预防保健体系建设，完善急诊急救系统。加快建立基本设施齐全的社区及农村卫生服务网路，完成城市重点医院改造，建设好农村区域性医院。建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度。做好妇幼保健工作。大力开展爱国卫生运动。推进计画生育综合改革，稳定低生育水平。
发展文化体育事业。积极发展各类民众文化事业，建设市民健身中心、青少年宫和乡镇文化中心、社区（村）文化活动室，开展民众性文化体育活动，创建国家文化先进市。实现有线电视“村村通”，电视覆盖率达到95%以上。

　　
2003年是新一届政府的开局之年，做好明年工作，具有重要意义。预期实现的主要经济指标是：全社会固定资产投资17亿元，增长14.7%；国内生产总值115亿元，增长15%；财政一般预算收入3.98亿元（所得税改革后口径），增长10%。主要工作任务是：
（一）全力推进项目建设
把2003年作为“普兰店项目年”，强化“项目至上、客商至尊”意识，做到千方百计引进项目，搞好服务推动项目，争取资金建设项目，积极扶持促进项目，齐心合力发展项目，依靠项目拉动经济成长和扩大就业。全年实现契约外资1.2亿美元，实际使用外资6000万美元；完成内资项目投资13亿元。
突出招商重点。以加工製造业、高新技术产业、农产品深加工和皮口港等为招商重点，以工业园区和农业园区为重点招商区域，引进投资规模大、效益好、拉动作用强的大项目，扩大利用内外资领域和规模。全面落实招商引资各项政策和措施。创新招商引资机制，推行招商专业化和网路化。建立一支专兼结合的招商队伍，分解招商引资任务，落实招商工作目标责任制。完善招商引资奖励机制，对成绩突出的单位及个人予以表彰和奖励。不断改善投资环境，努力营造招商、安商、富商的良好环境。
（二）大力增加财政收入
全力培植税源。把招商引资、扶持企业的着力点放到能够提供税收的项目上来。做大现有税源，培植新增税源，特别是下功夫、用气力培植和稳定工业、建筑业税源，努力实现经济发展与财政收入、民众收入同步增长，切实把积极的税源经济发展政策落到实处。
依法加强税费征管。贯彻落实国务院“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，强化税种和税源管理。进一步完善税收征管体制，加强欠税清缴和税务稽查工作，严厉打击涉税违法犯罪活动，确保完成全年税收计画。严格执行“收支两条线”制度，加强各种非税收入管理，做到应收尽收。
严格财政支出管理。树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想，按照“一要吃饭、二要稳定、三要建设”的原则，进一步最佳化支出结构，控制支出总量。集中财力优先安排公教人员工资、社会保障支出，增加农业、教育和科技投入，合理安排各类建设投入，压缩一般行政性支出。加强债务管理，按照“路贷路还、水贷水还、港贷港还”的原则，落实偿债责任。
深化财政体制改革。实施乡镇（办事处）教师标準工资市级统筹。开展部门预算试点工作，将财政性资金开支的行政事业单位全部纳入市财政支付中心，实行统一支付。合理调整市乡财政体制，调动乡镇理财积极性。
（三）加速发展工业经济
以发展高新技术产业为先导，以加工製造业为重点，支持一批有规模、有品牌、有市场、有发展潜力的骨干企业加速扩张，引进一批资金和技术密集型的规模项目，促进工业经济总量扩增和结构升级。工业增加值达到69.5亿元，增长19.2%。
扶强做大骨干企业。支持和帮助骨干企业开工建设并争取完成以下重点项目：大雪纯生啤酒、连王油脂脱皮豆粕和色拉油、大杨高档西装、大冶轴轴承生产线扩建、海升果业桃汁加工、健达奶业乳品加工等项目建设。推动普康生物科技（VD2生物製剂）、普瑞康生物检测（一步式毒素检测试剂生产）、富地机械（现代化机械加工及大型机械设备製造）和奇运生药业（製药）等项目建成投产。培育发展石材加工业，引进规模大、技术含量高的石材加工项目，提高石材资源利用率。培育建筑龙头企业，做大做强建筑业。帮助大雪、大冶轴、大一互、连王油脂等企业做好上市前期準备。指导骨干企业转换经营机制，建立和完善现代企业制度，加速技术和管理创新，加快新产品开发。
加快工业园区建设。通过资金投入多元化，加速完善园区基础设施配套，引导新办企业向园区集中。积极争取大连市产业辐射和转移项目落户我市，引进资金和技术密集型项目，扩大园区规模。搞好开发区1平方公里续建区基础设施建设，完成新市区起步区基础设施工程。全市工业园区完成投资10亿元，新增年销售收入500万元以上企业8家，纳税100万元以上企业5家。园区企业销售收入增长12.5%。
（四）加快发展都市农业
围绕农业增效、农民增收目标，继续推进农业产业结构调整，重点扶持发展能够带动农民增收的产业化项目和龙头企业，支持海升果业、连王油脂、健达奶业、北方酿酒、兴港罐头、九羊乳业、秸宝饲料等龙头企业建设，加快产业化步伐。农业增加值达到22亿元，增长8.9%。粮经比调整到55：45。
加快现代农业园区和经济带建设。继续抓好园区基础设施建设，做大做强3个省级园区，建好7个市级园区和5条公路经济带。重点完成以下建设任务：丰荣园区500亩优质苗木花卉、1000亩绿色蔬菜和3500亩牧草基地，大刘家园区温室大棚和引进优质奶牛100头，铁西园区高标準育苗室和300亩现代畜牧养殖区，元台园区3000亩陆地桃基地，四平园区新建2000亩大棚草莓基地，沙包园区新建6000亩优质果基地，星台园区5000亩蔬菜基地和加工项目。兴唐路经济带扩栽桃子2000亩、樱桃1000亩，城瓦路经济带新建5个超千亩苹果和桃园，永青路经济带新建5个超千亩新品种苹果园，规划建设黄海大道经济带万亩沿海防护基干林带，海皮路经济带建设5万亩绿色长廊，发展优质果菜、林木、花卉和牧草生产。
进一步调整农业产业结构。围绕产业化龙头企业和优势产业，调减粮田15万亩，重点抓好20个苹果、桃子和大樱桃基地建设，新发展苹果4万亩、大樱桃0.6万亩，发展以西红柿为主的蔬菜2.1万亩。大力发展以牛、猪为主的畜牧业，肉蛋奶产量增加1.2万吨。加快发展林业产业，搞好封山育林和荒山造林，完成造林13万亩，其中退耕还林8万亩。建设2个万亩林业苗木和花卉基地，发展牧草1.5万亩。发展水产品深加工和远洋捕捞，新增陆地工厂化养殖设施1万平方米，水产品产量达到13.6万吨。继续推广套用以沼气为主的农村新型能源，保护生态环境。
积极开拓农产品市场。发展农村经纪人队伍和中介服务组织，重点抓好畜牧、水果、蔬菜等专业协会建设，培育各类运销大户。推广标準化和无公害农产品生产，发展订单农业。大力培育地方品牌，创大连市级以上名牌5个。
抓好水利设施建设。重点抓好农业园区水利工程和农业生产水源建设，完成小水源工程300项，做好鞍子河水库改建前期工作，完成红旗水库及4座小型水库除险加固工程。对中小型水利设施产权和使用权实行拍卖、转让或股份制，盘活水利资产。稳定家庭承包经营制度，依法规範土地使用权流转。加快发展农业机械化生产，提高农机套用率。
（五）不断提升服务业水平
加快发展商贸业。以提升档次、扩大辐射、完善服务为重点，加快城乡市场建设，发展超市、连锁、专卖等新型商业业态和休闲度假旅游业。服务业增加值达到19亿元，增长11.8%。盘活商业网点，恢复“老字号”。建设李店果菜等专业批发市场，促进地产品销售。整顿和规範市场秩序，加强专营专卖市场管理，抓好生猪和大牲畜定点屠宰及“菜篮子”工程，建立放心食品店和绿色农产品市场（柜檯）。继续深化供销和粮食体制改革，盘活资产，不断提高供销社为“三农”服务水平。积极开拓信贷市场，提高金融服务质量，各项存贷款余额分别增长8%和9%，存贷比例达到63%以上。支持商业保险公司自主规範经营，为经济发展和民众生活提供有效的风险保障。继续扩大延伸数位化、宽频化通信网路，支持通信、移动、联通、铁通等信息服务业发展，固定电话普及率提高3个百分点。
抓好旅游项目开发建设。加速发展旅游业，加快鸿缘温泉山庄、实华录人造滑雪场、福慧山庄二期工程建设和老帽山旅游开发，修复巍霸山城古遗址，开发建设莲花湾和平岛度假区。
（六）继续推进城镇基础设施和环境建设
抓好城市旧区改造等重点项目建设。推进老店街、南东路两侧及林产中心地段改造工程。分段治理久寿河、李店河。争取大连支北专项资金，规划建设二中路、大学路、岭前路。开工建设陈元线油路、鹤大线维修工程。力争完成55.75公里乡级油路和“村村通公路”工程。城区栽大树1.2万株,新增绿地10万平方米，重点搞好东出口、新市区及市中心区域的组团绿化。实施“光明工程”，整治环境卫生。完成住宅小区软硬覆盖12万平方米。
抓好小城镇建设。建设皮口海港路北段和港口路二期工程，搞好供水管网和旧区改造；完成安波净水厂和报恩寺景点油路建设；搞好杨树房商业街建设和滨河公园三期工程；启动元台镇大沙河景观工程；实施城子坦中心广场区域开发和瓦窝镇中心路街改造。落实发展小城镇的各项政策。继续抓好小康村建设。
依法加强土地资产经营与管理。实施土地储备制度，培育完善市土地交易市场，招标拍卖、挂牌出让国有土地使用权，土地出让金收入完成8000万元。继续整顿规範建筑市场和房地产市场，加强质量监督和招投标管理，工程合格率100%，优良品率70%。加强城镇拆迁管理，搞好路街命名工作。
（七）关心和改善民众生活
认真抓好就业和再就业工作。完善就业培训和服务体系，落实再就业各项政策，广开就业门路，不断增加就业岗位。把大龄和困难失业人员就业作为重点援助和扶持对象，採取得力措施使5000名以上失业人员再就业，同时安排3000名城镇青年和300名残疾人就业。
加强社会保障工作。继续抓好企业保险扩面工作，企业职工养老保险缴费人数增加到3.6万人，征缴保险费5800万元；加大机关事业单位养老保险费征缴力度，保证离退休人员养老金按时足额发放。扩大失业保险覆盖面，参保人数达到1.5万人，征缴失业保险费400万元。稳步推进医疗保险。切实做好城乡居民最低生活保障和残疾人工作。保证重点优抚对象优待金、抚恤金、定期定量补助费和医疗费补助及时足额兑现。建设好区域性敬老院。继续组织机关企事业单位开展包户扶贫活动。切实抓好减轻农民负担工作。
大力改善市民生活环境。抓好公共服务设施建设，加快发展社区服务，发展和规範小区物业管理，整治城市人居环境，方便民众生活。继续採取措施，重点解决道路、供暖、环卫、给排水等问题。按照市场经济规则，建立和完善城市供暖经营市场化体系。
（八）全面发展社会事业
加强科技和人才工作。加强同科研院所、大专院校的联繫与合作，引进工业新技术15项、农业新品种500个。鼓励企业加大技术开发投入，增强技术创新能力，完成新型互感器、环保型粉尘处理等5项工业科技攻关项目。加强农业科技服务体系建设，稳定乡镇科技队伍。抓好人才培养、引进和使用工作，加强乡土人才、企业经营管理人才和科技人才培养，建立人才信息库。全年培训乡土人才2万人次，引进急需专业和特殊人才100名。
加快教育卫生事业改革和发展。继续改善办学条件，改造危旧校舍2.5万平方米，建设标準化学校3所；积极发展学前教育，迎接省普及学前教育达标验收；强化中国小外语教育，抓好国小一年级开设外语课试点，扩大信息技术教育普及面；实施二中扩建一期工程，建设职教中心，解决高中“高峰期”问题；完善校长竞聘和教师“双聘”制度。健全市、乡（镇）、村（社区）三级卫生保健网路，启动市一院二期改造和南山医院搬迁工程。加强疾病预防和妇幼保健工作，引进填补我市空白的医疗新技术5项，提高医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育、除害防病和农村改水改厕工作，巩固全国卫生城成果。
抓好文化体育和其他各项工作。加强城乡文化体育基础设施建设，继续组织好系列广场文艺活动，办好百花节和森林温泉旅游节。活跃市民文化体育生活。改造广播电台综合楼。加强计画生育工作，计画生育率达到99%以上。落实民族宗教政策。加强国防教育。做好优抚安置工作，巩固“双拥”成果。抓好统计、审计、物价、人防等工作。支持做好工商、技术监督、供电、气象、铁路、邮政等工作。
广泛开展民众性精神文明创建活动。认真落实创建学习型城市各项措施，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。城市以“爱我莲城、建我家园”为主题，开展系列教育活动。农村以致富奔小康和提高农民素质为目标，广泛开展“十星级文明”创建活动，全面提高文明城市创建水平。
（九）推进民主法制建设
全面落实依法治市各项任务。认真贯彻市人大各项决议、决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大议案、建议、批评、意见和政协提案。完善和规範政务公开体系，建立社情民意反映制度，建立与民众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。全面推进行政执法责任制，重点落实执法公示、学习培训、监督检查、过错追究、评议考核5项制度。继续实施“四五”普法规划，做好人民民众来信来访和民间纠纷预防调解工作。加强社会治安综合治理，推进“打、防、控”一体化建设，严厉打击各种刑事犯罪，进一步开展同邪教组织的斗争，全力维护政治安定和社会稳定。
加强政府机关建设。认真贯彻为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的方针，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记党与人民的重託和肩负的历史责任，不断地把人民民众的利益维护好、实现好、发展好。狠抓机关公务员队伍的思想作风建设，认真落实反腐倡廉各项制度和措施，做到为政清廉。发扬艰苦奋斗作风，自觉深入基层，倾听民众呼声，关心民众疾苦，从民众最满意的事情做起，从民众最不满意的事情改起，真心实意为人民办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。积极适应市场经济和“入世”需要，加快政府职能转变，启动市政府“一站式”行政审批中心和“一台七网”电子政务工程，提高行政效率，降低行政成本，努力建设高效廉洁、求真务实、勤政为民的服务型政府。
各位代表，普兰店的经济和社会发展已经进入新的历史时期。新一届市政府要在市委领导下，突出发展这个主题，以全面建设小康社会和率先基本实现现代化总揽全局，努力做到在解放思想中统一思想，在与时俱进中开拓创新。对今后五年的工作任务，要以时不我待、只争朝夕的精神抓好落实，以埋头苦干、务求实效的精神推进落实，以行之有效的责任制度和督查机制确保落实，以实实在在、民众认可的政绩检验落实，为实现普兰店经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！