一、工作回顾
市十三届人大一次会议以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委的决策部署，围绕“全面达小康、建设新南通”和“落实‘八项工程’、实现‘八个领先’”的总体要求，全力争当“两个率先”排头兵，夺取了全面小康社会建设的决定性胜利，开启了率先基本实现现代化的新征程。
积极应对国际金融危机，综合实力跃上新台阶。採取一系列扩内需、稳增长措施，主动利用危机形成的倒逼机制，调结构、抓创新、促转型。经济总量成倍增长。2011年，地区生产总值超过4000亿元，人均超过5.6万元，均比2007年翻了近一番。财政总收入超过950亿元，是2007年的3.2倍；地方公共财政预算收入超过370亿元、占GDP比重比2007年提高3.3个百分点，进入全国地级市十强。固定资产投资、社会消费品零售总额分别近2400亿元、1500亿元，比2007年翻了一番左右。各县（市）均成为全国综合实力百强县（市）。产业结构加速最佳化。2011年，三次产业结构调整为7∶54.5∶38.5，服务业增加值占GDP比重比2007年提高3个百分点。六大主导产业产值均突破千亿元，新兴产业产值突破2000亿元，我市成为海工与船舶产业国家新型工业化产业示範基地和集聚标準化示範区、国家船舶出口基地，跻身世界三大家纺产品集散中心。建筑业施工产值比2007年翻了一番多。高效设施农业面积占耕地比重比2007年提高7个百分点，粮食生产实现“八连增”。创新能力不断增强。2011年，高新技术产业产值突破3000亿元，占规模以上工业比重比2007年提高12.5个百分点；研发经费支出占GDP比重达到2.1%。我市成为国家创新型试点城市、智慧财产权示範市，中远船务海工技术获国家科技进步奖一等奖。共引进省“双创计画”人才（团队）86名、市“江海英才计画”人才103名。
抢抓重大战略机遇，全面迈入桥港新时代。抓住长三角一体化发展、江苏沿海开发上升为国家战略和省委、省政府支持南通建设长三角北翼经济中心的重大机遇，推进江海联动、跨江合作，江海开发取得历史性突破。大交通构架加速形成。苏通大桥、崇启大桥通车，南通融入上海一小时都市圈。沿海高速、江海高速建成，通洋高速、临海高等级公路开工。沪通铁路即将开工，海洋铁路即将运营，宁启铁路複线电气化改造稳步推进。兴东机场飞行区改扩建工程竣工。内河高等级航道建设全面起步。大港口功能加速提升。洋口、吕四两大海港通航，如皋港成为国家一类开放口岸，江海组合大港格局初步形成。大产业项目加速集聚。一批百亿级项目投产、开工或落户，临港产业加速向沿江沿海布局。大载体功能加速增强。省级以上开发区在开发开放中的龙头作用更加突出，南通开发区在国家级开发区中的综合排名前移8位，国家级海安开发区、南通高新区和综合保税区申报均进入国务院审批程式。苏通科技产业园一期基础设施全面建成，中奥生态科技园落户。锡通科技产业园等一批跨江合作园区加快建设。南通滨海园区开发全面启动，8个沿海前沿镇实施“区镇合一”管理体制。
深入推进改革开放，体制机制迸发新活力。深化各类改革，争创“江苏民营经济第一大市”，巩固开放型经济在全省第一方阵地位。重点改革取得突破。新一轮政府机构改革完成，长江镇、吕四港镇被列为全省首批扩权强镇改革试点镇。教育、文化、医药卫生体制和事业单位改革稳步推进。投融资体制改革不断深化，新增银行业金融机构20家；新增上市公司17家，中小板创业板上市企业数进入全国大中城市十强。国有资产实现保值增值。民营经济扩量提质。2011年，民营经济增加值和税收占全市比重比2007年分别提高7.9个、7.2个百分点。新增百亿级产业板块8个。新增省级以上名牌产品84个，驰名、着名商标89件。开放型经济加快转型。注册外资实际到账累计近100亿美元。2011年，进出口总额突破250亿美元，机电、高新技术产品出口比重比2007年分别提高10.5个、4.8个百分点。外经合作保持全省领先。外事、侨务、港澳和对台事务、口岸工作不断加强。
强化统筹发展，城乡环境展现新面貌。推动城乡规划全覆盖，促进城乡一体化发展，全市城市化率达到57.6%，比2007年提高9个百分点。中心城市和城镇建设全面提速。修编和编制城市总体规划、专项规划等7类96项规划，空间布局不断最佳化。通州撤市设区，城市空间拓展。市区建成区面积由2007年的61平方公里拓展到141平方公里，城市框架拉开。老城区加快改造出新，濠河风景区成为国家5A级旅游景区，新城区繁荣形象展现，观音山新城启动建设，市北新城建设快速展开，南通开发区城市功能明显增强，通州城区开发步伐加快，一核三片区“T型城市组团”和“1+5+8”中心城市发展格局加快形成。市区“102030”交通畅通工程全面实施，快速路系统初步建成，公共运输出行分担率比2007年提高5.2个百分点。市容环境整治扎实有效，改造“城中村”170万平方米，整治老小区53个，城市科学化管理水平提升，全国文明城市等“五城同创”成果得到巩固。城市公共服务水平不断提高，市区人均公共绿地面积突破10平方米，污水集中处理率比2007年提高13.1个百分点，西气东输天然气置换完成。各县（市）城面貌发生深刻变化，中心镇承载功能逐步增强。新农村建设扎实推进。农村基础设施和公共服务水平明显提升，“四位一体”环境长效管理不断深化，等级河道全面疏浚，生活垃圾无害化处理率达到85%，村庄环境整治迅速展开。解决了200多万农村人口安全饮水问题，年内城乡居民可望普遍饮上优质长江水。扶持村级集体经济发展初见成效。城乡生态持续改善。海安成为国家生态县，其他县（市）区均通过省级以上考核验收。引江调水成效明显，内河水质继续改善。秸秆能源化利用展开试点，综合利用率达到85%。“绿色南通”建设步伐加快，林木覆盖率提高到18.4%。沿海围垦滩涂28万亩。耕地连续20年保持占补平衡。完成省下达节能减排任务。
加强社会建设与管理，民生质量实现新提升。实施城乡居民收入倍增计画，制定加强社会建设构建民生幸福城市意见，全面展开以改善民生为重点的“十大体系”建设。民生投入、居民收入大幅增加。2011年，全市财政民生支出占比提高到55%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到25094元、11730元，连续8年保持两位数增长。居民储蓄存款余额列全国地级市第6位。共实施54件167项政府为民办实事项目，解决了一批民众关心的热点难点问题。新增城镇就业44万人，城镇登记失业率连年低于全国全省平均水平。社会保障水平不断提高。五项基本社会保险、城乡居民养老保险和新农合覆盖面均超过97%。城乡低保标準比2007年分别提高61%、146%，新农合政策範围内住院费用补偿比例达到72.4%。市区被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险；构建了“六管齐下”住房保障体系，安置拆迁户3.8万户，解决了2.3万户困难家庭住房问题。房地产市场平稳健康发展。“菜篮子”工程扎实推进，南通农副产品物流中心一期工程营业。社会事业全面发展。各类教育协调发展，各县（市）区均进入省教育现代化建设先进行列，教育服务经济社会发展能力提升。医改三年任务基本完成，城乡三级医疗卫生服务网路不断健全，基本药物制度实现镇、村有效覆盖。市图书馆新馆等一批文化工程顺利推进，公益文化事业快速发展。全民健身、社会养老、人口计生、法律援助等服务水平显着提高。职工权益维护、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代、普法等工作进一步强化。社会管理形成品牌特色。成为全国社会管理创新综合试点城市和典型培育城市，社会管理创新先行先试经验获得中央肯定。长安南通、法治南通创建不断深化，公众安全感持续位居全省前列，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。安全生产事故起数和死亡人数连续10年双下降，应急管理体系建立。食品药品安全监管、国防教育、国家安全、防邪反邪、民族、宗教等工作取得新成效。实现全国双拥模範城“五连冠”。社会文明程度显着提升。思想道德和社会诚信体系建设扎实推进，精神文明“南通现象”发扬光大，“包容会通、敢为人先”的南通精神不断弘扬。
提升服务效能，政府自身建设得到新加强。持续争创全省最佳办事环境，全面推行行政审批“三集中、三到位”，政府效能建设明显提速。政府工作推进、协调、督查体系更加完善，前四年确定的重点工作任务全部完成。“12345”政府服务热线等“五位一体”民生诉求表达服务机制和四级便民服务网路不断健全。法治政府建设扎实推进，依法行政水平得到提升，重大决策公众参与、专家论证等机制进一步完善。政府信息公开範围扩大，行政权力网上公开透明运行实现全覆盖。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议，支持政协参政议政。全面完成市人大代表议案、市政协建议案和市人大代表建议、政协提案办理任务。廉政建设深入推进，审计监督、廉政监察不断强化，具有南通特色的政府系统惩防体系框架基本建成。
各位代表，今年重点工作正在有序推进，我们将採取有力措施，确保任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
各位代表，近五年来，我们在推进“两个率先”的实践中深深体会到：必须始终把解放思想作为自觉行动。坚持与时俱进，紧密结合南通实际创造性开展工作，在找準标桿中高点定位、奋力突破，在抢抓机遇中放大优势、跨越赶超，在应对挑战中危中抢机、难中攀高，不断开闢发展的广阔空间。必须始终把科学发展作为鲜明导向。牢牢把握髮展第一要务，强化好中求快、又好又快发展导向，按照“争先领先率先”的目标追求，在稳定增长中加快转型，在转型升级中促进增长，在和谐稳定中推动发展，努力走出一条具有南通特色的科学发展、跨越发展、和谐发展之路。必须始终把改革开放作为强大动力。坚持以改革创新破解难题，以体制最佳化释放活力，以扩大开放拓展江海开发空间，放大改革领先、开放率先优势。必须始终把以人为本作为根本追求。把维护民众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把富民优先作为全面达小康的核心要求，突出创业富民、就业惠民、社保全民，项目化、制度化推进民生保障体系建设，持续为民兴办实事，让发展成果更多惠及人民。必须始终把求真务实作为有力保证。强化狠抓落实的工作导向，充分激发和调动各方面积极性，多乾打基础、利长远的事，不断提高工作创造力、行政执行力、政府公信力，努力营造勇争一流、埋头实干的浓厚氛围。
各位代表，回顾本届政府工作，我们深感成绩来之不易。这一切，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向广大干部民众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警驻通部队官兵、公安干警和部、省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，近五年来的实践也使我们更加清醒地认识到发展中的差距和工作中的不足。经济结构性矛盾仍较突出，总量、均量水平和产业层次还不够高，新兴产业和服务业比重还不够大。城乡区域发展仍不够平衡，城市化水平有待提高，中心城市功能偏弱，城镇承载和带动作用发挥不够，城乡二元结构仍较明显。公共服务水平与人民民众需求仍有差距，城乡居民增收渠道有待拓展，社会建设体系仍需进一步完善，部分民众生活比较困难，民生质量还要加快提高。转型发展中带来的各类社会矛盾增多，新形势下维护稳定、促进和谐面临新课题。政府职能仍需加快转变，一些部门在主动服务、大胆改革、提速增效等方面做得还不够到位，个别领域和部门甚至出现腐败现象。对这些问题我们将认真对待，採取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标
经过多年蓄势，南通已进入率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心的关键阶段。今后五年，南通正处于大有作为的战略机遇期、转型升级的攻坚突破期、各种挑战交织的矛盾凸显期。我们拥有两大国家战略机遇和省委、省政府支持南通建设长三角北翼经济中心的政策叠加优势，跨越赶超更有条件。我们面临複杂多变的国际国内大环境、大背景，面临扩张总量与提升质量的双重任务，面临破解中等收入阶段发展难题的重大考验，转型发展更为紧迫。我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，抢抓一切发展机遇，切实肩负起率先基本实现现代化的历史使命，想在先、乾在前，以先进地区为标桿，找差距、比不足、明措施、争赶超，接轨上海，融入苏南，又好又快推动长三角北翼经济中心强势崛起，奋力走在江苏江北基本实现现代化前列。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心”的奋斗目标，落实“八项工程”、实现“八个领先”，解放思想，开拓创新，抢抓两大国家战略机遇，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，促进经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福，为2018年率先基本实现现代化奠定坚实基础。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
完成率先基本实现现代化第一步目标，并实现第二步良好开局。按照率先基本实现现代化“两步走”的目标，加快建设经济、政治、文化、社会和生态全面协调，工业化、城市化和国际化有力支撑，人民民众普遍认可的现代化。到2015年，基本实现现代化总体水平达85%左右，全面完成“十二五”目标任务；到2016年，基本实现现代化总体水平超过88%，21个指标提前实现目标值。经济建设上，发展速度高于全省平均水平，主要指标总量和均量比2011年翻一番，地区生产总值突破8000亿元、人均力争突破11万元，地方公共财政预算收入突破900亿元、人均突破1.2万元；建成国家创新型城市，研发经费支出占GDP比重达到2.6%。文化建设上，基本建成江海特色文化强市，文化产业增加值占GDP比重达到5%。社会建设上，人民共同富裕程度和城乡公共服务水平明显提升，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破4.5万元、2.2万元。生态建设上，建成国家生态市，单位GDP能耗和主要污染物排放强度显着下降。
建设长三角北翼经济中心取得重大进展。奋力建设长三角北翼经济中心，是国家战略和省委、省政府对南通的发展定位，是南通率先基本实现现代化的重大任务，是南通经济社会发展到一定阶段的必然选择。要按照建设“一中心三城市”的部署，强化区位、产业、人才、载体功能、资源要素、开放环境等关键支撑，加快形成新的竞争优势，为实现市委十一届三次全会确定的“两个阶段”目标打下良好基础。
——形成经济规模和质量新优势。经济实力在全国大中城市中的位置继续前移、与苏南等先进地区的差距缩小，人均地区生产总值等指标高于全省平均水平，对全省的经济贡献份额有新的提高，成为江苏新的增长极。
——形成产业特色和基地化水平新优势。初步建成国际先进、国内一流的海工船舶基地，打造一批国家级、省级新兴产业特色基地，成为长三角北翼先进制造业和现代服务业高地。
——形成科技创新和人才引领新优势。科技强市、教育强市、人才强市建设迈上新台阶，成为各类人才汇聚的人才高地、自主创业活力和创新能力显着增强的创新高地。
——形成资源配置和要素集聚新优势。构建高速路网、铁路网、快速路网、轨道交通网、内河航道网衔接配套的现代化综合交通体系，建成上海国际航运中心北翼的重要组合强港、上海国际航空枢纽辅助机场和一批国际化发展载体，物流、航运、金融和贸易等服务功能明显增强，国际货运量大幅提升，现代物流业增加值占GDP比重超过8%，成为区域性要素资源集散高地。
——形成城市功能和辐射带动新优势。“一主三副”的大城市形态初步确立，城市化率达到66%，对区域发展的承载能力以及对苏中、苏北和沿海地区的带动作用明显增强，在服务上海、长三角、长江流域发展中凸显南通的战略地位。
——形成民生质量和生态宜居新优势。发展成果更多普惠于民，人民的生活水平、发展潜能和幸福感受全面提升，打造让市民自豪和人才嚮往的绿色都市、宜居之城。
实现今后五年目标，必须牢牢把握以科学发展引领率先基本实现现代化这一主题，紧紧抓住以创新转型推动发展方式转变这条主线，落实“八项工程”、实现“八个领先”，全面加快经济发展转型、发展动力转型、城乡结构转型、社会发展转型、人的发展转型和体制机制转型，进一步构筑又好又快发展格局。
着力推进创新驱动，提升现代产业发展水平。坚持产业、科技、人才紧密结合，以创新体系建设推动创新型经济发展，实现新兴产业与主导产业同步并进、创新水平与总量规模同步提升，构筑结构合理、技术先进、特色鲜明的现代产业格局。