谨代表昆明市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

2004年，是改革开放和现代化建设取得明显成效的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真执行国家巨观调控政策，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧依靠全市各族人民，迎难而上，奋力拚搏，开拓创新，扎实工作，较好地完成了市十一届人大五次会议确定的任务，全市经济社会进入新一轮发展期。

（一）国民经济平稳较快增长。面对发展中碰到的诸多不利因素，强化协调服务，科学防治高致病性禽流感，合理调度安排生产生活用水，积极应对电力、运力供应紧张的局面，及时解决旅游业发展中出现的新问题，千方百计加快经济发展。全市生产总值942亿元，增长12%；财政总收入184.9亿元，其中，地方财政收入85.6亿元，增长36.1%。

农业基础地位得到巩固。全面贯彻中央一号档案，以增加农民收入为核心，加大对农业的扶持力度，实行粮食直补和良种补贴政策。农业总产值超过100亿元。粮食生产实现恢复性增长，产量达114.9万吨，扭转了近年来粮食生产持续下滑的局面。烤菸中上等烟比例达99.8%，菸农收入9.3亿元，比上年增加1.4亿元。蔬菜、花卉、水果等特色产业快速发展，畜牧业继续保持增长，家禽业恢复到上年水平。无公害和绿色产品生产规模扩大。乡镇企业实现营业收入1308亿元，增长15.5%。完成水利建设5851项。农村税费改革取得实效，农民人均减负27.6元。加强农民工培训工作，农村新增劳务输出3万多人。

工业主导作用继续增强。工业总产值突破一千亿元。菸草工业又创新高，冶金、电力、化工等行业效益大幅提升。高新技术产业发展加快。三年深化国企改革目标任务基本完成，企业活力进一步提升。实施了一批行业整合重大项目。企业技术改造和创新步伐加快，完成重点技改项目40项，总投资17亿元。制定出台《昆明市推进新型工业化工业强市重点产业发展规划纲要》。鼓励非公企业参与国企改造重组，非公经济占全市经济总量的45.5%。

商贸旅游服务业稳步健康发展。制定实施城市商业网点规划，市场布局进一步合理规範。传统服务业得到提升，信息谘询、社区服务等新型服务业发展势头良好。房地产市场活跃，汽车、教育等热点消费继续趋旺。加强粮食等重要商品的价格监测和调拨供应，确保了市场稳定。实现社会消费品零售总额370.5亿元，增长12.8%。加强旅游资源整合，强化宣传促销，提质增效工作逐步深化。全市接待海内外游客1750多万人次，增长10.4%，旅游总收入137.5亿元，增长16.1%。

固定资产投资适度增长。完成投资435亿元，增长20.3%。加大投融资体制改革力度，非公经济投资占全社会固定资产投资的48%。组建滇池投资公司和土地开发投资经营公司。积极引入竞争机制，有效实施资本运作和资产重组，自来水、煤气等公用事业市场化改革稳步推进。

（二）现代新昆明建设取得阶段性成果。围绕“一湖四环”、“一湖四片”，深入开展土地市场清理整顿，盘活利用存量土地资源，多渠道筹措建设资金。共组织实施重大基础设施建设项目33项，完成投资50多亿元。

城市规划进一步完善。全面修编和调整现代新昆明城市总体规划。开展主城及新城概念规划的国际国内方案徵集工作。完成小哨—嵩明航空城总体规划、主城核心区架空线入地规划、主城交通和环境整治等一批重点建设项目规划。规划公示和宣传工作得到加强，对重点建设项目、历史文化名城保护等规划方案，通过媒体、论证会等多种形式，广泛徵求市民意见。

呈贡新城建设积极推进。昆洛路改扩建和高海公路路基基本完工，海口钢管拱形特大桥顺利合拢。开展高校搬迁项目土地报批和校园规划设计。昆明铁路货柜中心站开工建设。完成省广电产业基地和云南国际云药港项目用地选址。世纪金源集团投资主城东南部中心区开发建设等一批重点项目进展顺利。第七届全国残运会主馆场建设前期工作启动。

主城功能继续提升。大力推进交通畅通工程，加快道路建设改造。320国道眠山—车家壁段改扩建、滇池路改扩建、民航路改造相继竣工。官南路立交桥实现南北向主线桥通车。东三环建设进展顺利，南三环一期工程完工。绕城公路东段建设完成投资8亿元，南段、西南段（即安晋公路）和西北段前期工作按计画推进。加强市容环境综合整治，继续推进拆违、拆临工作，完成一批街道绿化改造。建立“两级政府、三级管理、四级网路、重心下移、上级监督”的城市管理新体制，41项管理职能下放到区。科学合理配置城市资源，完成四区行政区划调整，为主城功能的不断完善提供了体制、机制保障，增强了城市后续发展能力。

滇池治理步伐加快。世行贷款项目全面完成。盘龙江上段截污工程竣工。滇池西岸截污一期工程顺利推进，大清河、枧槽河综合整治工程开工建设。滇池北岸水环境综合治理工程项目建议书获国家批覆。掌鸠河引水供水工程建设进度加快，云龙水库下闸蓄水，净配水一期工程基本建成。严格界定滇池面山保护区範围，全面开展农村面源污染控制工作。2000亩湖滨生态带建设启动。成立滇池管理综合行政执法局，在沿湖15个乡镇设立滇池管理所。草海生态治理首批示範点建设启动实施。

（三）对内对外开放实现新突破。围绕现代新昆明建设和全市经济社会发展，坚持“请进来”与“走出去”相结合，创新思路，完善机制，最佳化环境，开展一系列的投资推介活动，狠抓项目跟蹤落实，促进了外向型经济发展。

招商引资成果丰硕。新批外商投资企业104户，契约利用外资1.7亿美元，实际利用外资6228万美元，增长21%，再创新高。实施国内经济合作项目467项，实际引进市外资金62亿元，增长27.7%。实行重点招商引资项目推进责任制，一批重大项目签约实施。第十二届昆交会昆明展团成绩显着。安宁等县（市）区招商引资势头强劲。密切与沿海地区的交往，与广州、南宁缔结为友好城市。加强与省内各州市联繫，昆明与迪庆合作项目全面落实。

进出口贸易较快增长。实现进出口贸易总额26.1亿美元，增长46.9%，其中，出口13.8亿美元，增长37.6%。以东南亚为重点的对外经济技术合作取得新进展。成功举办世界马铃薯大会、国际城市可持续能源发展市长论坛、中国国际医疗器械博览会、世界菸草研讨暨展览会等会展活动。外事、侨务工作取得新成绩。

开发区经济快速发展。三个开发（度假）区实现财政总收入9.9亿元，增长24.7%。区内基础设施和投资环境进一步改善。昆明信息产业基地建设顺利启动。西南第一家公共型保税仓库建成。开展昆明出口加工区申报工作。经开区成为国家第一批公告审验合格的国家级开发区。大学科技园、留学人员创业园建设加快，高新创业服务中心被评为国家中小企业创新基金依託单位。

（四）各项社会事业协调发展。在努力保持经济较快增长的同时，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，深化社会领域改革，加快社会事业发展，促进经济社会共同进步。

科技进步与创新的先导和支撑作用进一步增强。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，组织实施科技计画项目17项，一批科技成果得到推广套用。大力推进重点领域的创新，昆明地区高新技术企业超过200家。安排中小企业创新基金1500万元，吸引社会资金2.1亿元，有力地推动了民营科技企业发展。国家製造业信息化试点城市、专利试点城市工作，以及国家863软体专业孵化器昆明基地建设顺利推进。

各级各类教育协调发展。理顺农村义务教育管理体制，调整农村中国小布局，完成220个乡镇中国小现代远程教育接收站点建设。高中阶段教育规模扩大，优质普高招生占总数的39%。教育资源整合步伐加快，完成一批学校的合併。组建昆明实验中学，新增民办高中4所。落实了44000多名进城务工农民子女就学问题。昆明学院筹建工作启动。组建“名师工作室”，实施郊县区教师到主城区优质学校挂职培训工程。落实人才引进和培养政策，组织开展市院市校合作，人才工作取得新成绩。

文化产业发展实现较大突破。积极探索文化产业市场化运作模式，完成市电影公司改制。成功举办首届昆明文化产业博览会，积极参与云南文化产业上海推介周活动，协定签约资金20亿元。涌现出一批有影响的文艺精品，取得较好的经济效益和社会效益。民众性文化活动丰富多彩。市文化艺术生产基地建设主体工程完工。文物保护工作进一步加强。

重大疾病预防控制和公共卫生建设得到加强。採取严格措施，防止高致病性禽流感对人的感染，确保了人民民众生命安全和健康。新型农村合作医疗试点和城镇医疗卫生体制改革积极推进。社区卫生服务机构发展到162个，覆盖人口170万。计画生育工作继续深化，人口自然增长率为6.5‰。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩明显，昆明籍运动员在雅典残奥会上取得1金3银2铜好成绩。广电、新闻出版、人事、档案、参事、人防工作取得新成绩，昆明电台、昆明电视台节目获4项国家级奖项。完成地方志首轮修编工作。老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面健康发展。土地、矿产资源保护力度加大，水源区得到较好保护，城乡环境综合质量有新的提高。

民众性精神文明创建活动深入开展，城市文明程度不断提高。国防动员、双拥共建、人武部建设和民兵预备役工作扎实有效。驻昆人民解放军和武警部队官兵为我市发展作出了新贡献。

（五）人民生活水平和质量进一步提高。在经济发展的基础上，高度重视人民民众的切身利益，关心并努力解决民众生产生活中的实际困难。

城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入9046元，农民人均纯收入2909元，实际分别增长7.2%和6.4%。农村和城市居民人均住房面积分别达到33平方米和16.3平方米。下岗职工累计分流安置率达96%，城镇登记失业率控制在2%以内。东川再就业特区建设启动，为东川经济发展注入活力，促进了社会稳定。“两个确保”进一步巩固，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。城市居民最低生活保障制度逐步完善，低保标準适当提高，社会化发放覆盖面达到95%以上。各类社会保险制度继续健全，社会福利事业不断加强。扶贫重点村、安居温饱村建设稳步推进，省下达的安居温饱工程茅草房、杈杈房改造任务全面完成，解决了5万贫困人口的温饱问题。救灾救济工作及时有效。开展扶贫济困和“送温暖”活动，部分困难家庭的医疗、住房、子女入学等实际问题得到解决。

（六）行政行为更加规範。适应新的形势和任务，以建立行为规範、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，积极转变政府职能，努力建设服务型政府。

民主法制建设得到加强。人大及其常委会决议得到认真执行，自觉接受法律监督和工作监督。重大问题通过政协广泛徵求意见，主动接受民主监督。加强与工会、共青团和妇联等民众团体的联繫，听取社会各界的意见和建议。维护国家安全工作得到加强。民族、宗教工作取得新进展。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”专项斗争，加强社会矛盾和民间纠纷调处工作。健全群防群治网路，完善社会治安打防控长效机制，治安形势总体平稳。

行政水平不断提高。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，累计取消、精简行政审批项目511项。开通行政审批“绿色通道”。进一步健全便民服务中心工作运行机制，实施综合受理制、告知承诺制、首席代表负责制，推进电子化网上审批。以安宁和东川为试点，下放300项经济社会管理许可权。新一轮政府机构改革积极推进。

工作作风进一步转变。大力实施“阳光政务”工程，建立政府新闻发言人制度，积极推进政务公开。坚持重大事项出台前深入开展调研，广泛徵求意见。健全完善重大事项决策程式，建立社会听证制度、专家谘询制度、法律顾问制度。积极开展“三观”学习教育和机关行风评议活动，强化整改，机关作风不断改进。加强行政监察和审计监督，政府系统廉政建设取得新成效。

2004年承诺的10件实事基本完成：拓宽就业渠道，16000名失业人员实现再就业；建设和清理1200套廉租房工作正在抓紧实施，廉租房建设主体工程3月底可完工；组织实施大板桥黄龙洞、龙泉寺补水、罗家营水厂直供、宝象河水厂改扩建等城市供水应急工程，强化节水管理，有效保障了城乡居民基本生活生产用水；扎实开展蔬菜农残专项整治，在全市大型蔬菜批发市场、农贸市场和超市建立检测点，配备速测仪，蔬菜农残达到控制标準；市突发公共卫生事件应急处理指挥中心建设基本完工；东风路近日隧道和近日步行街区建成投入使用；安宁温泉—西山团结乡—富民、寻甸海尾—杨家湾等一批县乡油路建成；完成200座30户以上自然村“村村通”建站任务；继续实施“三免费”教育，25000名城乡和流动人口贫困中小学生得到资助；扩大老年人优待範围，《老年证》发放对象从原来的70岁以上降低为65岁以上。

各位代表，一年来各方面取得的成绩来之不易。这是在市委的领导下，在市人大、市政协的支持参与监督下，全市广大干部民众团结奋斗、辛勤劳动的结果，得益于多年打下的良好基础，得益于历任领导的不懈努力。在此，谨代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高敬意和衷心感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻昆单位、省级各部门、各兄弟州市和驻昆人民解放军、武警部队，向所有关心支持昆明建设发展的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意！

应该清醒地认识到，城乡、县（市）区之间发展不平衡，经济结构不尽合理，加快发展的基础仍不牢固。现代新昆明建设任务繁重，资金筹措和土地供应难度较大。居民消费价格涨幅偏高，给民众生活带来影响。社会发展处于矛盾“凸现期”，热点、难点问题比较突出。主城区交通拥堵，城市管理水平不高，髒乱差现象反弹。就业压力较大，失地农民和城市弱势群体的社会保障机制还不健全。社会治安形势不容乐观，建立群防群治长效机制的工作还有差距。政府工作还有不足，一些部门及工作人员服务意识不强，办事效率不高，存在着形式主义和官僚主义作风。对于这些问题，一定要高度重视，认真对待，採取有效措施切实加以解决。

2005年，是全面实现“十五”计画目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是加快推进现代新昆明建设的关键之年。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议、省委七届六次全会、市第八次党代会和市委八届五次全会精神，全面落实科学发展观，以加快现代新昆明建设为中心任务，进一步解放思想，大胆实践，努力在解决“三农”问题、推进工业强市和产业发展、加快滇池污染治理步伐、大力改善城市面貌、最佳化创业发展环境、深化改革扩大开放、加快社会事业发展和创建“平安昆明”等方面实现新的突破，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。

巨观调控主要预期目标建议为：全市生产总值增长10%，地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入实际增长6.5%，农民人均纯收入实际增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，现在具备许多有利条件。国际国内经济结构调整和产业升级加快，国内外资本正在寻找新的投资地区；国家西部大开发战略继续推进，将进一步促进发达地区的资金、技术、人才向西部转移；中央巨观调控政策深入实施，有利于激活我市资源性产业，加强经济发展的薄弱环节；中国—东协自由贸易区建设全面启动，将进一步改善我市的发展环境；省委、省政府高度重视昆明的发展，对市里的工作给予大力支持和帮助。但也看到，世界经济发展仍有许多不确定因素，国内经济发展仍面临不少困难。必须紧紧抓住机遇，用好一切有利条件，努力巩固和保持良好的发展势头，全面完成今年和“十五”计画各项任务。

做好今年的工作，要以科学发展观统领经济社会发展全局，更加重视民众利益特别是困难群体，更加重视基层基础工作特别是困难地区，更加充分地调动各方面积极性，着力抓好10个方面的工作：

（一）认真贯彻中央巨观调控政策，增强城市综合实力

全面、準确、积极地贯彻落实中央巨观调控各项政策措施，按照区别对待、有保有压的原则，最佳化投资结构。对有利于壮大经济实力、增强发展后劲的项目，加大支持力度。重点保障现代新昆明建设重大项目，抓好昆洛路、高海公路、东绕城线和第七届全国残运会主馆场等工程建设。加大对农田水利、农业生态、交通建设、教育、公共卫生和优势产业投入。认真清理固定资产投资项目，压缩一般性项目，防止盲目投资和低水平重複建设。发挥财政资金引导作用，坚持市场运作，积极吸引外资，充分利用社会资金。

统筹兼顾，协调发展，加快城乡一体化进程。坚持工业化与城市化互动并进，提升主城载体功能和服务功能，强化集聚辐射效应，提高现代化水平。注重新城功能布局，推动呈贡新城加快发展。坚持分类指导，进一步明确县（市）区功能定位，加强对产业发展的规划引导和政策引导，发挥各自优势，促进县域经济快速发展。依託小哨—嵩明航空城、禄劝乌东德电站等重大项目建设，大力发展县区工业和配套产业。加快以县城为重点的城镇基础设施建设，继续抓好明星小城镇建设。

立足当前，着眼长远，谋划好“十一五”发展。紧密联繫昆明实际，认真落实“五个统筹”思想，正确把握当前和今后一段时期昆明发展的重大机遇和阶段特徵，结合“十一五”规划编制，深入研究全局性、战略性、关键性问题，调整发展思路，丰富发展内涵，明确重大体制性、政策性措施，为昆明长远发展打下良好基础。

（二）围绕农民增收，全面发展农村经济

坚持把“三农”问题作为工作的重中之重。切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，立足中心城市特点和实际，用抓工业的思路、理念、机制和办法发展农业，城乡统筹，以城带乡，以工促农，工农互动，提高我市农业和农村经济发展水平。

不断调整最佳化农业结构。稳定粮食产量，继续实行粮食直补和良种补贴。实施优质粮食产业工程，巩固宜良、嵩明、禄劝、富民等粮食主产县生产优势。狠抓科技兴烟，确保烤菸生产平稳发展。进一步壮大蔬菜、花卉、水果等优势产业，扩大马铃薯深加工、天然药物开发等产业生产规模。搞好牲畜品种改良和种禽基地建设，促进畜牧业快速发展。

健全完善农业服务体系，积极发展农业产业化。用好专项扶持资金，着力增强龙头企业带动力和竞争力。建立一批辐射全省，面向东南亚、南亚的农资市场、农产品交易市场和畜禽良种交易等市场，促进农产品有序流通。制定和落实扶持农业专业合作经济组织的措施，提高农民进入市场的组织化程度。加强农业信息平台建设。积极推进标準化和无公害生产，绿色农产品开发总量超过20万吨，新建无公害农产品认证基地12万亩。推行市场準入制，切实抓好农残专项整治。做好重大动物疫病监测防治工作。

进一步加大对“三农”的支持力度，已经实行的政策不能变，已给农民的实惠不能减。不断深化农村各项改革，组织实施好第二步农村税费改革试点工作，免徵除烤菸农特税以外的农业税。搞好“润滇工程”，建设宝象河分洪渠，大力发展山区五小水利和旱秧地工程。加大对北部五县区扶持力度。做好产业扶贫，大力实施整村推进工程。加强培训服务，在组织和输出农村劳动力到外地就业上实现新的突破。稳定和完善农村土地承包关係，维护农民合法权益和农村社会稳定。